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　　在剛剛開幕的全國人大第十二次會議上，李克強總理在政府工作報告中提出要保證6.5%的經(jīng)濟增長率。那么，如何才能實現(xiàn)呢？政府工作報告給出了答案：即搞活實體企業(yè)，促進企業(yè)創(chuàng)新。政府報告也明確提出要持續(xù)實施各項改革，完善稅費優(yōu)惠政策、簡政放權(quán)、商事制度改革等。從而為企業(yè)營造寬松的環(huán)境、激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力、提升企業(yè)創(chuàng)新能力。具體來看，有以下幾方面。

　　首先，持續(xù)實施稅費制度改革為企業(yè)減輕稅負(fù)。過去的一年，我國實施的財稅改革已經(jīng)為企業(yè)提供了稅費的減免和資金使用的便利。如2016年全年降低企業(yè)稅負(fù)已達5700多億，并實現(xiàn)了對所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的目標(biāo)。而對于2017年的稅費制度改革，政府工作報告給出了更加明確的答案，其措施也更加具體可行。這包括如下內(nèi)容：其一，繼續(xù)推進財稅體制改革。落實和完善全面推開營改增試點政策。即要簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，并將四檔稅率簡并至三檔。其二，多措并舉降低企業(yè)成本。如擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上；減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費，推動降低金融、鐵路貨運等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費；繼續(xù)適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費比例，等等。我們有信心地看到，2017年將要或正在實施的這些降低企業(yè)制度性交易成本的措施必將能夠進一步增強企業(yè)活力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力。

　　其次，進一步強化商事制度改革為企業(yè)創(chuàng)新鋪路。我國自2014年3月開啟商事制度改革促進企業(yè)發(fā)展，特別是自2015年10月1日起實施“三證合一、一照一碼”登記制度后，取得了明顯成效。在世界銀行《2017年全球營商環(huán)境報告》中，中國的營商便利度排名，由2013年的96位，上升到2016年的第78位。不難看出，已經(jīng)實施的商事制度改革已經(jīng)全面營造了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍。而“先照后證”的改革更是釋放了企業(yè)活力。應(yīng)該說，已經(jīng)實施的商事制度改革已經(jīng)為企業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。而 2017年總理的報告對于商事制度改革又提出了新的要求，要繼續(xù)為企業(yè)創(chuàng)新鋪好路、墊好石。具體說來，這些措施包括：要新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間；要繼續(xù)加強對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，并對面向大眾的“雙創(chuàng)”建立起全程服務(wù)體系；要清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證；要實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點的范圍，等等。不難看出，報告中提出的對企業(yè)創(chuàng)新的支持措施都是非常具體明確，且具有實操性。這對于企業(yè)而言無疑又是一個利好。

　　最后，強化市場監(jiān)管制度改革為企業(yè)提供更加公平公正的競爭環(huán)境。2016年已經(jīng)實施的各項市場監(jiān)督制度的改革，尤其是國務(wù)院推出的一系列“放管服”改革舉措已經(jīng)初現(xiàn)成效，健全了監(jiān)管部門職能，整合了市場監(jiān)管機構(gòu)、推進了信用平臺建設(shè)等。不可否認(rèn)，在實踐中也還存在一些問題，如主管部門協(xié)同合作不夠統(tǒng)一、行業(yè)主管部門改革動力不夠充足、信用信息平臺建設(shè)不夠完善等。為此，政府工作報告針對時弊、切中要害，明確提出了要完善事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進綜合行政執(zhí)法；同時還提出要進一步加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺，等等。這些進一步的改革舉措，必將為打造我國公平、公正、公開的市場秩序提供堅實保障。

　　總攬政府工作報告，各類市場主體，尤其是企業(yè)家應(yīng)該感到振奮，應(yīng)更有信心和干勁。這是因為，2017的各項持續(xù)而深入的改革措施展示了黨中央、國務(wù)院堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門的宏偉藍圖，也顯示了黨中央、國務(wù)院要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”的決心和信心。(作者：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授 王叢虎)