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　　2017年政府工作報(bào)告剛剛發(fā)布，報(bào)告回顧了過去一年的工作情況，并對(duì)2017年工作進(jìn)行部署，展現(xiàn)了各項(xiàng)工作的總體布置和關(guān)鍵舉措。其中，就業(yè)問題成為重點(diǎn)和亮點(diǎn)，報(bào)告中既指出“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，又提出“穩(wěn)是大局，要著力穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)”。這表明：一是就業(yè)具有戰(zhàn)略優(yōu)先地位，二是在穩(wěn)這個(gè)大局中有三項(xiàng)重要工作，其中保就業(yè)是其中之一。此外，報(bào)告還指出“穩(wěn)增長(zhǎng)的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生”，這進(jìn)一步凸顯了就業(yè)的重要性。之所以高度重視就業(yè)問題，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更展現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。這是因?yàn)?，就業(yè)關(guān)系到民生關(guān)系到社會(huì)安穩(wěn)。李克強(qiáng)總理曾指出，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐，是最大的民生。

　　2016年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議雖然一次也未提及就業(yè)，但是，其工作部署和方法基調(diào)卻決定了就業(yè)的重要性。2017年1月18日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議高度強(qiáng)調(diào)了就業(yè)問題，并指出要實(shí)施積極的就業(yè)政策。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上“語重心長(zhǎng)”地對(duì)參會(huì)人員說：“很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來，我們對(duì)‘就業(yè)’重要性的認(rèn)識(shí)還不夠充分?！边€進(jìn)一步指出，我們制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)根本上是為了保障實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

　　今年的政府工作報(bào)告對(duì)就業(yè)從多個(gè)角度做出了重要部署。在今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。報(bào)告進(jìn)一步指出，今年就業(yè)壓力加大，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)比去年多100萬人，突出了更加重視就業(yè)的導(dǎo)向。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，加大就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)等。

　　今年就業(yè)壓力大，有兩個(gè)關(guān)鍵因素，一是去產(chǎn)能釋放出較多的職工人員。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，同時(shí)要堅(jiān)決處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。上述行為勢(shì)必導(dǎo)致很多職工分流出來，需要新的就業(yè)。二是今年高校畢業(yè)生795萬人，再創(chuàng)歷史新高。對(duì)于就業(yè)壓力，政府工作報(bào)告做出了明確的應(yīng)對(duì)安排：去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要及時(shí)撥付，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障；對(duì)于高校畢業(yè)生，要實(shí)施好就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長(zhǎng)等計(jì)劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　中國(guó)政府對(duì)就業(yè)的肯定和部署，在社會(huì)上引起了廣泛而深刻的關(guān)注與重視。多種評(píng)論表明，在政策思路和宏觀理論上，就業(yè)是政府最要緊的責(zé)任；在建設(shè)實(shí)踐上，世界大多數(shù)國(guó)家政府最看重的數(shù)據(jù)也是就業(yè)。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，這表明就業(yè)政策的分量完全可以與最為通常的財(cái)政政策、貨幣政策相提并論。在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，簡(jiǎn)政放權(quán)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、給企業(yè)減稅降費(fèi)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，這些中央高度關(guān)切的重大經(jīng)濟(jì)行為，其中都有更深的考量，即增加就業(yè)崗位，充分釋放就業(yè)潛力。(作者：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)方案研究院執(zhí)行院長(zhǎng)　羅來軍)