[摘要] 創(chuàng)新是政府的積極行為，通過創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)和社會的活力，來推動整個國家治理向更為現代化的方向發(fā)展。而責任則幫助政府守住底線，使得人們更加信任政府。
3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。在整個政府工作報告中，有兩個關鍵詞引人注目，即創(chuàng)新和責任。
創(chuàng)新型政府可以說是本屆政府在“十三五”期間重點推動的政府治理目標。創(chuàng)新型政府的要義就是通過政府創(chuàng)新來推動企業(yè)、社會和科技等領域的全面創(chuàng)新。政府創(chuàng)新的要點主要是通過放權來給予企業(yè)和社會組織更多的空間，同時，政府也要進一步發(fā)揮引領和監(jiān)督的功能。李克強總理在政府工作報告中指出的全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，擴大市場準入負面清單試點等，都是對政府的簡政放權，即通過減少政府的干預來增加企業(yè)和社會的活力。
在政府創(chuàng)新的基礎上，通過減少政府的自由裁量權，進一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極性。以創(chuàng)新引領實體經濟的轉型升級，并推動中國經濟進入質量時代，這就是李總理講的“成就創(chuàng)新大業(yè)”的要義。這里需要強調的是，簡政放權是政府創(chuàng)新的一個核心要義。需要指出的是，簡政放權并不意味著政府全面退出所有的領域，而是說政府在一些關鍵的領域要發(fā)揮引領和監(jiān)管的功能。因此，這就引入了第二個關鍵詞——責任。
責任是本屆政府在“十三五”期間的一個內在重要目標。生態(tài)建設、保障民生和主動作為應該是李總理在政府工作報告中強調的責任政府的三個重點。
第一個內容是美麗中國，也就是環(huán)境保護的問題。由于近年來關于環(huán)境污染，特別是霧霾的問題，引起了人們的廣泛關注，所以李總理在政府工作報告中對這一問題多次強調。李總理在這個問題上坦言政府工作還遠遠不夠，強調要“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，并制定了比較明確的年度計劃，例如年內二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降等。在這一部分的報告中，李總理用了“鐵腕治理”的表述，這也反映政府在責任問題上的擔當。最后李總理特別強調，治理霧霾人人有責，貴在行動、成在堅持，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，更需要全社會的不懈努力。
保障民生則體現在一些重要的領域，如食品藥品的監(jiān)管。李總理強調要嚴而又嚴，把好每一道關口，因為食品安全直接涉及到人民群眾的生命。保障民生的另一個重點領域是安全生產，李總理使用的詞是“人命關天，安全至上”。報告還提出了多項關于保障民生的具體建議，例如當李總理提到一個具體建議，即在年底取消手機國內長途和漫游費的時候，引起了代表們雷動的掌聲。具體的民生保障措施對政府的信譽有非常重要的支撐作用。李總理在報告中的另一個表述是“民生是為政之要”，這也反映了政府的一種負責任的態(tài)度。
伴隨著反腐敗工作的進一步深入，一些官員開始采取不作為的方式來消極看待自己的工作職責，因此報告中特別強調了“干字當頭”，“主動作為”。
因而，創(chuàng)新和責任分別是政府治理這個硬幣的兩個方面。創(chuàng)新是政府的積極行為，通過創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)和社會的活力，來推動整個國家治理向更為現代化的方向發(fā)展。而責任則幫助政府守住底線，使得人們更加信任政府。李總理還特別強調政府要帶頭講誠信，通過解決影響國計民生的問題，從而讓人民群眾更有獲得感。在創(chuàng)新和責任的合力之下，國家治理現代化一定會邁上一個新的臺階。（作者：高奇琦 華東政法大學政治學研究院院長、教授）
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