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  黨的十八大以來，習(xí)近平同志從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，多次對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重要論述，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作在基層，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。近年來，四川省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，堅持分類調(diào)研、分類施策，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)農(nóng)村基層、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會組織、國有企業(yè)、高等學(xué)校、城鎮(zhèn)社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)等7個領(lǐng)域黨的建設(shè)，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建新型基層治理體系，推動基層從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。

　　以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新

　　黨的建設(shè)歷來與黨的事業(yè)緊密相連，黨和人民的事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。當(dāng)前，我們黨正在為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的建設(shè)必須緊緊圍繞這一重大歷史任務(wù)來謀劃推進(jìn)，以黨的建設(shè)科學(xué)化促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

　　基層治理是國家治理的基石，基層治理現(xiàn)代化程度直接影響國家治理現(xiàn)代化水平。四川省委高度重視基層黨的建設(shè)和基層社會治理，鮮明提出“落實到基層、落實靠基層”的理念，采取有力措施大抓基層、打牢基礎(chǔ)，助推治蜀興川各項事業(yè)發(fā)展。但也要看到，四川正處于決戰(zhàn)全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型給基層治理帶來許多矛盾和問題，迫切需要發(fā)揮黨的建設(shè)的獨特優(yōu)勢，以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。四川省委認(rèn)為，貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，必須建立清晰的目標(biāo)引領(lǐng)體系、科學(xué)的工作指導(dǎo)體系、有效的話語體系，把新理念新思想新戰(zhàn)略的真理力量轉(zhuǎn)化為實踐力量；提高黨的執(zhí)政能力，必須推動黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作方式主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制；夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須凝聚共識、健全組織、爭取人心，厚植黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，使黨的執(zhí)政根基堅如磐石；提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須拓展黨的建設(shè)的內(nèi)涵，推動思維觀念、工作內(nèi)容、方式方法與時俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性。在此背景下，四川省委結(jié)合實際貫徹落實中央精神，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建新型基層治理體系。

　　新型基層治理體系的總體框架是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建四個體系”

　　堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建新型基層治理體系，總體框架是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建四個體系”，即以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以科學(xué)的組織動員體系、法治的管理運行體系、精準(zhǔn)的引領(lǐng)服務(wù)體系、嚴(yán)格的權(quán)責(zé)約束體系為主要內(nèi)容，著力把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，引領(lǐng)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。其中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿基層治理的主線，組織動員體系是基礎(chǔ)，管理運行體系是關(guān)鍵，引領(lǐng)服務(wù)體系是重點，權(quán)責(zé)約束體系是保障，它們共同構(gòu)成基層治理的頂層設(shè)計，構(gòu)成一個嚴(yán)密的邏輯體系。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，確保黨始終成為基層治理的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國最重要的政治原則，這一點必須鮮明體現(xiàn)在基層治理中。在推進(jìn)基層治理創(chuàng)新中，我們從制度安排上保證黨組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，引領(lǐng)基層治理的正確方向。一是把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位法定化。按照黨章黨規(guī)和國家法律規(guī)定，結(jié)合各領(lǐng)域?qū)嶋H，以法定形式逐一明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心地位。比如，落實國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨建工作要求寫入公司章程；在社會組織登記成立時指導(dǎo)其建立黨組織，在年檢年審、等級評估時把黨建工作作為評價指標(biāo)。二是把黨組織核心作用的內(nèi)涵具體化。對各領(lǐng)域黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的內(nèi)容作出明確規(guī)定，增強(qiáng)黨組織核心作用的指向性和可操作性，解決黨組織核心作用籠統(tǒng)化問題。比如，明確高校黨委對學(xué)校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地。三是把黨組織發(fā)揮作用的途徑制度化。各領(lǐng)域都健全議事規(guī)則、決策程序，明確規(guī)定各類黨組織參與決策的程序和要求，確保黨組織核心作用落地落實。比如，在國有企業(yè)，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。

　　著力構(gòu)建科學(xué)的組織動員體系，調(diào)動一切積極因素參與基層治理。馬克思主義政黨的力量源于組織。我們在推進(jìn)基層治理中，堅持一手抓黨的組織體系建設(shè)，促進(jìn)黨的組織全覆蓋；一手抓黨組織政治功能的發(fā)揮，讓黨組織大力宣傳群眾、動員群眾、組織群眾，整合各方資源參與基層治理。一是在人口流動和組織形態(tài)變化中不斷擴(kuò)大黨組織覆蓋面。主動適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的行政區(qū)劃、人口分布、管理層級、治理結(jié)構(gòu)等方面的變化，大力推進(jìn)各領(lǐng)域黨組織擴(kuò)大覆蓋面。比如，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建園區(qū)黨工委、黨群工作部、基層黨組織一體化的組織體系；在社區(qū)推進(jìn)黨組織進(jìn)商務(wù)樓宇、特色街區(qū)、專業(yè)市場，建立網(wǎng)格黨小組、樓院黨小組、功能黨組織。二是在社會主體的利益分化中提升黨組織的整合功能。在社會深刻轉(zhuǎn)型和變遷的大背景下，注重通過黨組織的組織功能來有效整合社會群體，依托黨的組織體系整合公共服務(wù)資源，將社會分散、多元的要素納入基層治理框架，把具有不同價值取向的多元主體凝聚起來，增強(qiáng)黨組織動員群眾的能力、協(xié)調(diào)利益的能力、化解矛盾的能力。三是在突出價值引領(lǐng)中增強(qiáng)黨組織動員能力。在各領(lǐng)域深入開展學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略活動，廣泛開展社會主義核心價值觀教育、中國夢主題教育、先進(jìn)典型宣傳教育，引導(dǎo)社會思潮、構(gòu)建先進(jìn)文化、塑造社會倫理，凝聚信念共識、制度共識、政策共識。

　　著力構(gòu)建法治的管理運行體系，把各項事務(wù)納入法治化規(guī)范化軌道。社會治理現(xiàn)代化的顯著特征是依法治理。堅持治蜀興川重在厲行法治，用法治思維和法治方式構(gòu)建新型基層治理體系，用法治規(guī)范各類治理主體之間的關(guān)系，既保持社會穩(wěn)定有序，又使社會充滿活力。一是建立統(tǒng)一規(guī)范的管理體制。針對一些領(lǐng)域管理體制落后問題，探索建立與發(fā)展階段、戰(zhàn)略定位和實際需要相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理模式，著力理順管理體制機(jī)制。比如，在社會組織中建設(shè)社會組織工委、社會組織綜合黨委、社會組織黨組織，形成縱向貫通的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)管理體制。二是建立協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。對各領(lǐng)域治理主體之間的職責(zé)邊界和事權(quán)劃分作出明確規(guī)定，構(gòu)建權(quán)力分配合理、職責(zé)清晰明確、高效協(xié)調(diào)運行的機(jī)制，解決基層治理中“缺位”“越位”“錯位”問題。比如，在國有企業(yè)厘清黨組織與其他治理主體的關(guān)系，建立黨委發(fā)揮核心作用、董事會依法決策、經(jīng)營層自主經(jīng)營、監(jiān)事會照章監(jiān)督、職代會民主管理監(jiān)督的公司治理機(jī)制。三是建立多方參與的治理機(jī)制。著眼于形成基層治理合力，建設(shè)多元主體合作、多種方式并舉、多類資源聯(lián)動的共治體系，形成具有開放性、包容性的治理格局。比如，在社區(qū)建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層自治、區(qū)域共建共享、法治德治結(jié)合的共治體系，運用多種手段和力量推進(jìn)社區(qū)治理。四是建立完備有力的法治保障。用法治規(guī)范用權(quán)行為、規(guī)范組織活動、規(guī)范社會秩序，深入開展法律“七進(jìn)”活動，完善村規(guī)民約、市民公約、行業(yè)章程、團(tuán)體章程，推動形成多層次多樣化的社會治理規(guī)則體系，促進(jìn)各領(lǐng)域治理在法治軌道上運行。

　　著力構(gòu)建精準(zhǔn)的引領(lǐng)服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。只有抓住真實的民意、提供精準(zhǔn)的服務(wù)，才能給群眾帶來更多獲得感。新形勢下，群眾需求個性化、行業(yè)領(lǐng)域差異化、利益訴求復(fù)雜化特點日益突出，服務(wù)群眾不能大而化之、籠而統(tǒng)之，必須大力開展精準(zhǔn)服務(wù)，回應(yīng)好不同群眾的訴求。一是健全服務(wù)體系與滿足群眾多元需求精準(zhǔn)對接。分級建立黨群服務(wù)中心，健全信息化服務(wù)平臺，推行基層干部為民服務(wù)全程代辦制度，促進(jìn)黨組織服務(wù)觸角向廣度拓展、服務(wù)效能向優(yōu)質(zhì)提升。二是聯(lián)系服務(wù)群眾與凝聚黨心民心精準(zhǔn)對接。在各行業(yè)廣泛開展“共產(chǎn)黨員示范行動”，在機(jī)關(guān)開展“走基層”“雙報到”活動，在農(nóng)村完善部門包村、干部駐村、結(jié)對幫扶制度，在社區(qū)開展“雙聯(lián)”、志愿服務(wù)等活動，讓基層干部帶好頭，讓基層黨組織服好務(wù)，不斷提升黨組織的影響力、凝聚力。三是引領(lǐng)社會組織發(fā)展與傳導(dǎo)黨的執(zhí)政理念精準(zhǔn)對接。面對社會組織蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，把樞紐型社會組織作為重點培育對象，把社會組織納入基層治理體系之中，引導(dǎo)社會組織在服務(wù)中傳導(dǎo)黨的執(zhí)政理念，讓社會組織成為黨在基層服務(wù)群眾的重要資源。

　　著力構(gòu)建嚴(yán)格的權(quán)責(zé)約束體系，壓緊壓實治理主體責(zé)任。權(quán)與責(zé)的關(guān)系是從嚴(yán)治黨中極為重要的一對關(guān)系。我們堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，健全權(quán)責(zé)約束體系，督促治理主體守土負(fù)責(zé)，提高基層治理實效。一是推行權(quán)責(zé)清單管理制度。在各領(lǐng)域普遍建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，逐一明確基層黨組織、行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群眾組織和社會組織等參與基層治理的權(quán)利和責(zé)任。二是健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。完善市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作運行規(guī)則，推行各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不直接分管財務(wù)、工程項目、物資采購制度，建立領(lǐng)導(dǎo)班子重大決策全程紀(jì)實制度，強(qiáng)化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。三是完善考核評價機(jī)制。針對不同領(lǐng)域黨組織實際，設(shè)置差異化的考核指標(biāo)，完善黨組織書記抓黨建工作聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考機(jī)制，健全考核問責(zé)辦法，建立更加嚴(yán)格規(guī)范的治理責(zé)任考評和追責(zé)機(jī)制。(中共四川省委中心組)