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　　難產(chǎn)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度終于有了具體的時(shí)間表。8月27日，國(guó)土資源部地籍管理司(不動(dòng)產(chǎn)登記局)常務(wù)副局長(zhǎng)冷宏志透露，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，國(guó)土資源部的總體安排是2014年基本完成各級(jí)職責(zé)整合，建立基礎(chǔ)性制度;2015年健全配套制度，平穩(wěn)有序?qū)嵤?2016年全面形成制度體系，正常有效運(yùn)行;2017年實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享，依法公開(kāi)查詢。

　　而十余天前的8月15日，國(guó)務(wù)院法制辦剛剛公布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》(下稱“征求意見(jiàn)稿”)。

　　這一時(shí)間表比最初的計(jì)劃略晚了些。2013年3月28日，國(guó)務(wù)院曾指示，由國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，并在2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。

　　現(xiàn)實(shí)推進(jìn)雖未如預(yù)期，不過(guò)，一系列跡象顯示，我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記步伐正在加快。

　　“不動(dòng)產(chǎn)登記局(處)”牌子已掛

　　8月19日，國(guó)土資源部辦公廳正式下發(fā)通知確定的主要職責(zé)、人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等“三定方案”。

　　該方案規(guī)定，地籍管理司(不動(dòng)產(chǎn)登記局)是國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、林地、草原、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記的職能部門。地籍管理司(不動(dòng)產(chǎn)登記局)的編制含6個(gè)處共計(jì)24名工作人員。

　　在8月26日召開(kāi)的2013年度全國(guó)土地變更調(diào)查匯總暨不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)會(huì)上，國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)胡存智表示，當(dāng)前的工作重點(diǎn)，一是加快完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，同步推動(dòng)明確機(jī)構(gòu)。不僅要加快省級(jí)職責(zé)整合，更要下沉一級(jí)，推進(jìn)市縣級(jí)職責(zé)整合。二是主動(dòng)探索不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接的模式和方法，平穩(wěn)實(shí)施統(tǒng)一登記。三是做好基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)。

　　據(jù)新華社消息，截至今年6月，全國(guó)已有17個(gè)省(區(qū)、市)明確由國(guó)土資源部門牽頭負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作。河北、黑龍江、山東等地正式建立不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)席會(huì)議制度。北京、遼寧、四川等地在國(guó)土資源廳(局)成立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。河北、山東、江蘇等地明確在國(guó)土資源廳地籍管理部門加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子或設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記管理處。

　　湖南試點(diǎn)推進(jìn)難：

　　仍需政府牽頭統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)

　　由于不動(dòng)產(chǎn)采取屬地管理，這意味著，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作主要靠各個(gè)地方政府來(lái)執(zhí)行。

　　今年6月，湖南省決定，在長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)，這是全國(guó)較早在市縣級(jí)地區(qū)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)的地方。

　　瀏陽(yáng)市國(guó)土局有關(guān)工作人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，目前瀏陽(yáng)正在推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作，這一工作還存在一定的困難，如果進(jìn)展快的話，相關(guān)的試點(diǎn)方案有可能在近期出臺(tái)。

　　記者從芷江侗族自治縣國(guó)土局有關(guān)工作人員處了解到，芷江侗族自治縣早在今年6月即成立了由縣委書(shū)記曾佑光任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)吳飆任副組長(zhǎng)的不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，但目前還沒(méi)有具體的組織機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記，現(xiàn)在芷江縣正在做試點(diǎn)方案，所以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記還沒(méi)有開(kāi)始實(shí)施。

　　澧縣國(guó)土局有關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，澧縣的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記暫行條例正處于征求意見(jiàn)階段，相關(guān)登記機(jī)構(gòu)還沒(méi)有成立，距離真正試點(diǎn)執(zhí)行統(tǒng)一登記還需時(shí)日。

　　記者了解到，在湖南上述先行試點(diǎn)的三個(gè)縣市中，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記都遇到了一定的難題，但當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T以不便透露為由，沒(méi)有說(shuō)明目前試點(diǎn)遇到的主要困難到底是什么。

　　據(jù)長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局網(wǎng)站消息，8月14日，湖南省人大環(huán)資委副主任委員吳正輝在瀏陽(yáng)市調(diào)研不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)時(shí)就提出建議，希望瀏陽(yáng)市各相關(guān)職能部門要以大局為重，打破利益格局，攻堅(jiān)克難，全力以赴支持配合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作。

　　征求意見(jiàn)稿顯示，國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作;縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

　　對(duì)此，澧縣國(guó)土局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，征求意見(jiàn)稿只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并不意味著一定由國(guó)土部門作為統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，澧縣正在研究由哪個(gè)部門來(lái)進(jìn)行登記，或者該如何整合登記機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)芷江新聞網(wǎng)消息，6月13日，湖南省懷化市國(guó)土資源局局長(zhǎng)胡和平在調(diào)研芷江縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作時(shí)就表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，單靠單個(gè)或幾個(gè)部門很難推動(dòng)，需要政府牽頭，相關(guān)職能部門集體協(xié)調(diào)，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)。

　　而針對(duì)公眾關(guān)心的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，特別是小產(chǎn)權(quán)房是否會(huì)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的疑問(wèn)，澧縣國(guó)土局有關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的前提是合法，根據(jù)目前的法律，小產(chǎn)權(quán)房是非法的，因此不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記不會(huì)將其轉(zhuǎn)正。