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2013年12月03日 09:19
來源:映象網(wǎng)-東方今報(bào)
東方今報(bào)新聞?dòng)^察員 李長需
嚴(yán)格按規(guī)定配專車 公車改革開啟破冰之旅
11月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，對黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、因公臨時(shí)出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房等方面作出規(guī)范。
備受關(guān)注的是，這部條例對公車改革提出了明確方向。
車改20年，公車改革一直在技術(shù)上尋求突破，為杜絕出現(xiàn)“車輪腐敗”，各地奇招迭出，但根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國先后進(jìn)行試點(diǎn)的14個(gè)省市的部分區(qū)域，效果并不是很好。
如果從經(jīng)濟(jì)上算一筆賬，全國各地養(yǎng)車的費(fèi)用可謂天文數(shù)字。
根據(jù)中央人民廣播電臺(tái)今年4月份的報(bào)道，稱全國公車數(shù)量超過了400萬輛，每年消費(fèi)超過了4000億元，但僅三分之一用于公務(wù)活動(dòng)。加上公車含義極廣，附加之上的浪費(fèi)甚至腐敗更是難以統(tǒng)計(jì)。
事實(shí)上，公車消費(fèi)的危害不僅僅是經(jīng)濟(jì)上數(shù)字的龐大。
有媒體還指出，取消公車消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益只是其一，其最大的價(jià)值還在于政治方面，認(rèn)為公車的存在，助長了官僚的特權(quán)意識(shí)。
因而，此番中央層面發(fā)力，取消一般公務(wù)用車，不僅切中肯綮，而且也大快民心，可謂力度巨大，意義巨大，也開啟了車改的破冰之旅。
值得注意的是，這次車改的內(nèi)容亮點(diǎn)不少。
比如“堅(jiān)持社會(huì)化、市場化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式”。明確回答了在市場經(jīng)濟(jì)條件下，到底有沒有必要一個(gè)單位養(yǎng)一個(gè)車隊(duì)，包括司機(jī)和車輛。
比如“適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”，則說明車補(bǔ)會(huì)有但不會(huì)很高。
又比如 “嚴(yán)格按規(guī)定配備專車，不得擅自擴(kuò)大專車配備范圍或者變相配備專車”，而根據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，只有省部級官員才有配備專車的資格。這也就意味著，自此職級以下官員包括市長、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及各類局長、書記的專有車輛均屬違規(guī)，所涉范圍幾乎涵蓋了當(dāng)下中國權(quán)力序列中的大部分。
此次車改最大亮點(diǎn)，在于對“一般公務(wù)用車”的徹底性剔除。翻檢此前包括國家部委在公車改革的規(guī)范性文件中，對所謂“一般公務(wù)用車”采取的大多是控制使用、限縮標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、職級的方式。這次無疑界定了更清楚的使用規(guī)范，現(xiàn)有公務(wù)用車除了省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部用車、執(zhí)法執(zhí)勤車輛之外，其余均為將被取消的一般公務(wù)用車，再無其他類型，防止了變相用車。
綜合看來，這次車改中的不少重大舉措，可圈可點(diǎn)，也確實(shí)令人振奮。但規(guī)定雖好，還需要嚴(yán)格的執(zhí)行。要想達(dá)到“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”的目標(biāo)，不僅需要政策執(zhí)行不走偏，而且有必要對各地各級政府車改后的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)需要將審計(jì)結(jié)果公之于眾，接受更廣泛、更有效的監(jiān)督。只有這樣，車改的效果才能落到實(shí)處。
最強(qiáng)音
“穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓”?！耙獪?zhǔn)確推進(jìn)改革，認(rèn)真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)?！?/p>
背景：11月24日至28日，習(xí)近平在青島、臨沂、濟(jì)寧、菏澤、濟(jì)南等地考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況時(shí)強(qiáng)調(diào)。
“派駐機(jī)構(gòu)要眼睛亮一點(diǎn)、耳朵長一點(diǎn)、鼻子靈一點(diǎn)，善于監(jiān)督、敢于執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任?！?/p>
背景：中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山27日在京主持召開部分中央和國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組組長座談會(huì)上，如此要求中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。
“中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不僅意味著改革的權(quán)威性，更意味著將會(huì)對部門利益、既得利益產(chǎn)生制度上的制約，各領(lǐng)域必須服從最高權(quán)威決策機(jī)構(gòu)的改革思路?！?/p>
背景：曾經(jīng)多次參與到三中全會(huì)文件起草的國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)表示。
“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，物價(jià)穩(wěn)定上漲是常態(tài)，如果收入增長跟不上的話購買能力可能會(huì)下降?！?/p>
背景：11月28日，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁做客人民微博微訪談，與網(wǎng)友交流了我國經(jīng)濟(jì)形勢與物價(jià)走勢等話題時(shí)說。
“權(quán)力往往過分集中于主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中，少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于組織之上，搞‘一言堂’。”
背景：現(xiàn)任中央書記處書記、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)副書記趙洪祝在人民日報(bào)撰文談到我國權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系既有獨(dú)特優(yōu)勢又存在不少問題時(shí)提到。
政策說
“新提任先公開”
能切實(shí)倒逼改革推進(jìn)
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上周刊登十八屆三中全會(huì)《決定》解讀文章，指出要著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國（境）等有關(guān)事項(xiàng)公開制度的試點(diǎn)，建立健全對國家工作人員配偶子女移居國（境）外的管理制度。這被解讀為中紀(jì)委為推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開制度的新舉措。誠然，財(cái)產(chǎn)公開在一些地方試行過幾年但陷入僵局，與其陷入僵局而舉足不前，不如從“新提任干部先公開”打開缺口，以此去倒逼改革的進(jìn)一步推進(jìn)。
裁判文書上網(wǎng)或可期
11月27日，中國裁判文書網(wǎng)與各高院裁判文書傳送平臺(tái)聯(lián)通全國四級法院裁判文書統(tǒng)一發(fā)布的技術(shù)平臺(tái)已經(jīng)搭就；次日，《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》發(fā)布，并將于明年1月1日起正式實(shí)施。裁判文書上網(wǎng)的目的非常清晰，就是“以公開促公正、以公開樹權(quán)威”，其所能起到的作用，更多的應(yīng)該體現(xiàn)在推動(dòng)作用上，用公開推動(dòng)文書撰寫的規(guī)范，用公開簡歷公眾對法律和正義的信仰，用公開倒逼整個(gè)審判流程回歸純粹的法律判斷，消解權(quán)力干預(yù)的戾氣，建立制度性的防御，讓公開的力量幫司法尋回“獨(dú)立行使審判權(quán)”的底氣。
規(guī)范執(zhí)法
不能僅限于清理臨時(shí)工
十八屆三中全會(huì)精神中央宣講團(tuán)成員、國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏，在日前公開發(fā)行的三中全會(huì)《決定》輔導(dǎo)讀本中披露，今后將對全國行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理，未取得執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法工作，對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工，應(yīng)堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位……任用臨時(shí)工、合同工存在讓渡和擴(kuò)大執(zhí)法權(quán)的亂象，但要解決這種亂象，并非僅僅是清理和調(diào)離合同工、臨時(shí)工那么簡單的，還需要限制和規(guī)范執(zhí)法部門、執(zhí)法人員的權(quán)力，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督。
漫畫一針
“提前離崗”
下午開會(huì)宣布離崗決定、簽字，回到單位就被“歡送”并交出辦公室鑰匙，一天之內(nèi)，河北省黃驊市就有62名科級干部被“趕回家了”。該市規(guī)定，科級干部超過53歲，副科級干部超過52歲的，全部提前離崗?fù)损B(yǎng)，并提高三級工資。這一做法被質(zhì)疑制造新的“吃空餉”人員。干部實(shí)現(xiàn)年輕化、階梯化并非不可以，但黃驊市此舉不僅靡費(fèi)納稅人的錢，也無法律依據(jù)，同時(shí)，也有違社會(huì)公平正義。
大事件
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調(diào)查統(tǒng)計(jì)：31省市區(qū)超八成設(shè)7至8名副省長
人社部：中國3.09名職工養(yǎng)一個(gè)退休工
多地成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組 暫未公布人員設(shè)置
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住建部約談房價(jià)漲幅居前城市引“突擊調(diào)控潮”
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