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　　□東方今報(bào)新聞觀察員

　　路治歐

　　國家食品安全制度

　　更明確地向“最嚴(yán)格”邁進(jìn)

　　五一前后，一批法律法規(guī)或發(fā)布或?qū)嵤?月25日，全國人大常委會表決通過《中華人民共和國旅游法》；5月1日起，涉及精神障礙患者治療、乳品進(jìn)口、機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用、環(huán)境保護(hù)等方面的新法規(guī)正式實(shí)施。

　　這些當(dāng)然都很重要，不過更為吸引眼球的是，5月3日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的司法解釋。“兩高”專門召開了新聞發(fā)布會，央視對此進(jìn)行了全程直播。

　　這部司法解釋共計(jì)22條，最大的亮點(diǎn)是食品領(lǐng)域鏈條全覆蓋、產(chǎn)品全覆蓋，而在定罪量刑方面，最大的特點(diǎn)是從嚴(yán)從重：判實(shí)刑，從重罰。

　　它明確了濫用添加和非法添加的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)；明確只要原料違法就可以認(rèn)定為犯罪；明確食品監(jiān)管瀆職應(yīng)以食品監(jiān)管瀆職罪定罪處罰，不再適用法定刑較輕的濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪處理；明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；明確了對明星代言問題廣告的刑事責(zé)任等。

　　此前一天，公安部公布了各地公安機(jī)關(guān)打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全專項(xiàng)行動的成果——偵破的老鼠肉加明膠冒充羊肉出售等10起肉制品犯罪典型案例。

　　剛剛召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，今年要建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。

　　雖然去年對食品安全檢查的部署也集中在五六月份，但是“兩高”的司法解釋將食品安全的法網(wǎng)織得比以往更為嚴(yán)密。老百姓對食品安全問題反映強(qiáng)烈，食品安全形勢非常嚴(yán)峻，一系列信息也表明食品安全的監(jiān)管、打擊力度會空前嚴(yán)厲。

　　年齡門檻

　　非本市戶籍的應(yīng)屆畢業(yè)生落戶北京今后將有“年齡門檻”，本科生不超過24歲、碩士生不超過27歲。這一規(guī)定被認(rèn)為有年齡歧視。北京市有關(guān)部門回應(yīng)是讓同檔次人才相互競爭，而且只是“指導(dǎo)性”意見。說實(shí)話，這樣的政策見怪不怪，今后，只要戶籍制度沒有更大變革，類似政策還會再有。因?yàn)槌錾貨Q定命運(yùn)，越有門檻越能體現(xiàn)優(yōu)越感，擠破頭進(jìn)去的人就越多。

　　城鎮(zhèn)化促生“撤縣設(shè)市”

　　如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化？如何在此過程中避免城市化“重物輕人”的老毛病復(fù)發(fā)？很多地方還難以用清晰的發(fā)展思路回答這些問題。不過，在城鎮(zhèn)化新規(guī)出臺前，縣域地位的博弈已經(jīng)開始，依據(jù)媒體報(bào)道，至少有138個(gè)縣欲撤縣設(shè)市。

　　上世紀(jì)八九十年代，縣改市風(fēng)起云涌，一度引起盲目跟風(fēng)，不少農(nóng)村人口比重過大的縣改為市，帶來假性城市化、城鄉(xiāng)概念模糊等問題。1997年，國務(wù)院叫停撤縣設(shè)市政策。16年間，幸運(yùn)實(shí)現(xiàn)“縣改市”的地方屈指可數(shù)。但是，近來一系列城鎮(zhèn)化的政策信號似乎讓縣級政府看到了政策閘門再度開啟的希望。

　　各地縣迫不及待改頭換面究竟為哪般？ 表面上看，改市后名字好聽點(diǎn)，招商引資更容易點(diǎn)。實(shí)質(zhì)上，改城市后配置資源的權(quán)力增大了。上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡稱，在現(xiàn)有制度下，同樣作為縣一級行政機(jī)構(gòu)，“市”比“縣”具有更大的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，主要體現(xiàn)在稅費(fèi)收入、審批權(quán)限、用地規(guī)模和財(cái)政人口等方面。

　　不過，北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷認(rèn)為，縣改市或者縣改區(qū)并不是此輪新型城鎮(zhèn)化的突破口和重點(diǎn)，“新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該更注重實(shí)質(zhì)，而不是這些表面的東西。”如果縣紛紛改市，可能會向另一個(gè)相反的或者病態(tài)的方向發(fā)展，地方會以發(fā)展城市和工業(yè)為目的，更多地占用農(nóng)田、土地。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬擔(dān)心，撤縣設(shè)市可能會增加行政成本，形成投資大躍進(jìn)或者“人為造新城”。

　　撤縣設(shè)市的狂熱背后，是制約中國城市發(fā)展的頑疾沒有改變：為什么要把這么多審批權(quán)限集中在省市一級，而不是由縣一級機(jī)構(gòu)自行決定？

　　【解析·政情動態(tài)】

　　高層會議哀悼遇難同胞

　　4月26日的權(quán)威發(fā)布將四川“4·20”蘆山7.0級強(qiáng)烈地震的死亡數(shù)字定格：196人遇難、21人失蹤、1.34萬人受傷。新華社等央媒發(fā)文高度評價(jià)中央對地震救援的領(lǐng)導(dǎo)。目前，災(zāi)區(qū)救援轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建階段。

　　在地震發(fā)生后，中央級會議都增加了“全體起立，為四川蘆山地震中遇難的同胞和在搶險(xiǎn)救災(zāi)中英勇犧牲的戰(zhàn)士默哀”的環(huán)節(jié)，分別是：4月23日習(xí)近平主持召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議、24日李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議、25日張德江主持的十二屆全國人大常委會第二次會議的閉幕會議、26日俞正聲主持的政協(xié)第十二屆全國委員會第三次主席會議。

　　經(jīng)濟(jì)政策持續(xù)穩(wěn)定

　　4月底，全國和各地經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相繼發(fā)布，一季度全國規(guī)模以上工業(yè)增加值與去年同期的增速有明顯回落；31個(gè)省市一季度GDP的增幅比去年全年略有放緩。

　　不過，專家認(rèn)為增速適度回調(diào)是正?，F(xiàn)象，轉(zhuǎn)型提速明顯，總體符合預(yù)期。制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)連續(xù)7個(gè)月高于50%，采購經(jīng)理指數(shù)也一直高于50%，證明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。

　　4月25日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議認(rèn)為，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。要充分肯定成績，又要清醒看到問題，“未雨綢繆，加強(qiáng)研判，宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會政策要托底”，著力釋放內(nèi)需潛力，大力發(fā)展綠色消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，大力保障和改善民生。

　　繼續(xù)加快簡政放權(quán)

　　4月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，重點(diǎn)是投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動項(xiàng)目。這是《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》實(shí)施后的第一批，也是深化改革、加快職能轉(zhuǎn)變的重要一步。

　　今后這一工作將“加快進(jìn)度，科學(xué)評估，成熟一批推出一批”，并接受各方監(jiān)督。國務(wù)院要求各級政府要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變新要求，“把該放的事堅(jiān)決放開，把該管的事管住管好”。央視以深圳啟動工商登記改革引發(fā)前所未有的企業(yè)注冊潮為例評論：簡政放權(quán)，市場更有活力。

　　【思索·一周聲音】

　　工會工作要順應(yīng)時(shí)代要求，適應(yīng)社會變化……把竭誠為職工群眾服務(wù)作為工會一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全心全意為廣大職工群眾服務(wù)，讓職工群眾真正感受到工會是“職工之家”，工會干部是最可信賴的“娘家人”。各級黨委和政府要加強(qiáng)和改善對工會的領(lǐng)導(dǎo)，支持工會開展工作。

　　——五一國際勞動節(jié)前夕，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平4月28日在全國總工會機(jī)關(guān)發(fā)表重要講話時(shí)表示

　　中國有句古話說：“海闊憑魚躍，天高任鳥飛。”航母不是“宅男”，不可能總待在軍港里面，因此將來我們的航母肯定是要去遠(yuǎn)航的。至于究竟什么時(shí)候出去？到哪個(gè)海域？組成什么樣的編隊(duì)？這些到時(shí)候要根據(jù)各方面情況綜合考慮。

　　——繼海軍副參謀長宋學(xué)4月23日表示“中國海軍不會只有一艘航母”后，4月25日，新聞發(fā)言人楊宇軍在國防部例行記者會上表示

　　要緊緊依靠學(xué)術(shù)界和律師界攜手建設(shè)司法，因?yàn)槿绻ㄔO(shè)司法不靠學(xué)術(shù)界和律師界的貢獻(xiàn)，律師和法院對立，法律根本不可能健全。

　　——最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)近日頻頻強(qiáng)調(diào)發(fā)揮律師作用，非常罕見，引起專家學(xué)者的高度關(guān)注。4月26日，新任院長周強(qiáng)在最高人民法院舉辦的提升司法公信力專家學(xué)者座談會上提出

　　■ 數(shù)字報(bào)告

　　◎5月4日，審計(jì)署發(fā)布我國27個(gè)省份25127所農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整審計(jì)公告：到2011年年底，全國僅有7%的縣中小學(xué)校配置了校車，36%的學(xué)校沒有達(dá)到生均宿舍面積3平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)，此外在1155所被調(diào)查的學(xué)校中，2011年輟學(xué)人數(shù)為8352人，與2006年相比增加了1.1倍。

　　◎4月24日，2013年《投資藍(lán)皮書》發(fā)布會暨城鎮(zhèn)化與投資研討會在中國社科院召開?！端{(lán)皮書》稱，投資中國樓市不如去美國買房地產(chǎn)。與中國房價(jià)總體趨穩(wěn)相比，美國新建房屋從2011年年底的均價(jià)26.3萬美元升到2012年年底的30萬美元以上。2013年美國房地產(chǎn)市場仍將延續(xù)量價(jià)齊升的態(tài)勢，上升趨勢大致能維持5到7年。