2013-05-16 07:24:00 來源:新京報
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北極資源及航道示意圖。
北極理事會15日在瑞典基律納召開第八次部長級會議，批準(zhǔn)中國和其他5個國家成為正式觀察員國。來自5個北歐國家、美國、加拿大及俄羅斯的部長級官員一致同意，中國、日本、韓國、新加坡、印度和意大利獲得北極理事會正式觀察員國身份。
沒表決權(quán)有參與權(quán)
北極理事會1996年9月在加拿大渥太華成立，成員國包括芬蘭、瑞典、挪威、丹麥、冰島、加拿大、美國和俄羅斯，宗旨是保護北極地區(qū)環(huán)境，促進這一地區(qū)在經(jīng)濟、社會和福利方面的持續(xù)發(fā)展。北極理事會每兩年舉行一次部長級會議。北極理事會同樣收到歐盟成為正式觀察員國的申請，但在這一會議上沒有就此作出正式?jīng)Q定。
此外，與會部長級官員共同簽署《基律納宣言》，強調(diào)維護北極地區(qū)的和平穩(wěn)定及建設(shè)性合作的重要性，以及可持續(xù)利用資源、經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境保護的重要性。
中國先前已獲得特別觀察員國身份，但必須獲得北極理事會成員國邀請才能參會；正式觀察員國雖沒有在理事會的表決權(quán)，但自動享有參與理事會的權(quán)利，同時擁有發(fā)言權(quán)，項目提議權(quán)，還可以參加北極理事會下設(shè)工作組。
北極油氣資源豐富
路透社報道，北極地區(qū)海冰融化速度因全球氣候升溫而加速，為開辟新航道提供了可能；這一地區(qū)的原油儲備和天然氣儲備估計分別占全球未開發(fā)儲量的15%和30%，冰層變薄也有利于這一地區(qū)自然資源的勘探與開發(fā)。
北極理事會成員國外長表示，正式觀察員國擴張一方面有利于擴大北極理事會的影響力，另一方面能通過新加入的正式觀察員國遵守理事會宗旨和目標(biāo)，更好地保護北極地區(qū)。
主持這次會議的瑞典外交大臣比爾特說，把中國、印度、日本、韓國等國納入北極理事會正式觀察員國，將“提升北極理事會在國際舞臺的地位”。丹麥外交大臣維利說，“北極地區(qū)以外的不少國家同樣享有開發(fā)這一地區(qū)的合法利益?！?/p>
（新華社專稿）
■ 解讀
中國為何要參與北極事務(wù)？
崛起中大國強化影響力
上海國際問題研究院副院長、歐洲《北極年鑒》國際編委楊劍對新京報記者表示，此次北極理事會新吸納了正式觀察員國，反映了兩個特點：第一個是北極治理是一個全球性事務(wù)，北極環(huán)境會影響到北極以外地區(qū)，域外國家從北極的變化中，既有利益，也有責(zé)任。
另外，從此次行動可以看出來，北極國家已經(jīng)認識到，如果不引入有經(jīng)濟實力、與北極相關(guān)比較大的國家來參與，北極治理、特別是生態(tài)環(huán)境的治理前景將不會太好。在未來的北極治理中，像中國、日本、韓國等國家，應(yīng)是不可缺少的角色。
中國參與北極事務(wù)有很多渠道，北極理事會是其中重要的一個渠道。成為北極理事會正式觀察員國之后，中國可以更為直接地參與北極事務(wù)的具體議程，但責(zé)任也會更大。同時，這也與中國作為崛起中的大國的定位相適應(yīng)——不僅關(guān)心周邊地區(qū)，還要關(guān)心全球問題。
獨立智庫北極研究院分析家安德烈斯-拉斯波尼克也認為，中國對北極的興趣更多來自于拓寬地緣政治，加強國家影響力的考慮，資源和航道的刺激則是次之。
北極對發(fā)展中大國有何引力？
北極資源豐富航運便捷
對新觀察員國在北極的未來利益，加拿大媒體評論稱，中國和印度等崛起中的大國著眼于北極未開采的能源和其他資源。也有媒體表示，除了能源，中國還看中了積雪融化后的便捷的新航道。
楊劍對新京報記者表示，北極的資源有很大儲量，但是按照《聯(lián)合國海洋法公約》，大部分的北極資源都在相應(yīng)的北極國家的國土、領(lǐng)海或者專屬經(jīng)濟區(qū)，所屬權(quán)很明確，中國不存在跑到北冰洋的某一個地方開采石油的問題。中國要與北極國家發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系，可以通過雙邊協(xié)議方式。
航道問題是一個大家都關(guān)心的問題。楊劍表示，北極新航道一旦開通，不僅中國關(guān)注這個問題。俄羅斯、歐盟都很重視，這是未來經(jīng)濟發(fā)展中不能回避的問題。中國是一個貿(mào)易大國，也是一個造船大國，在未來的航道開發(fā)中，中國會扮演一個重要的角色。同時在環(huán)境保護、遵守國家規(guī)則方面，都會成為很好的榜樣。
值得注意的是，此次被吸納為正式觀察員國的國家，大部分與海洋有很大關(guān)系。如印度面向印度洋，新加坡有馬六甲海峽，將來航道的變化，也會對這些國家產(chǎn)生很大影響。
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■ 背景
中國踏足北極才十余年
中國開展北極科學(xué)考察起步于上世紀(jì)90年代后期，落后于美、俄、英、法、加、日等許多國家。中國政府1999年才首次組織了北冰洋地區(qū)部分海域的綜合考察，隨后又分別于2003年、2008年、2010年和2012年組織了四次北冰洋地區(qū)部分海域的科學(xué)考察。
根據(jù)相關(guān)國際條約，中國于2004年在挪威斯瓦爾巴德群島地區(qū)建立了北極科學(xué)考察站——黃河站，研究考察高空大氣物理、冰川監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境、微生物、大氣化學(xué)等。此前，日本、德國、法國、英國、意大利、韓國等已在該群島建立了科學(xué)考察站。
上海國際問題研究院副院長楊劍表示，最近十幾年來，中國越來越多地對北極投入精力，科考成果能夠為北極治理提供一些智力支撐。
（記者 儲信艷）
