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　　2017年“法意”盎然。1月12日召開的中央政法工作會議強(qiáng)調(diào)，全國政法機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神。會議還指出要推動法治中國建設(shè)再上新臺階。今年的政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。自十八屆四中全會提出“全面推進(jìn)依法治國”以來，人大積極行使其立法權(quán)，堅(jiān)守科學(xué)立法與民主立法的立場，為推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供法治保障，逐步完善社會主義法治體系。在此背景之下，本次兩會的民法總則、證券法、國家監(jiān)察法等立法問題，體現(xiàn)出人大立法層面積極性的增強(qiáng)與對立法質(zhì)量的重視。

　　民法總則表決通過的法治意義與時代意義

　　2017年3月15日，十二屆全國人大五次會議高票通過了中華人民共和國民法總則，民法總則的通過標(biāo)志著社會主義法治體系的進(jìn)一步完善，以及國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化程度的進(jìn)一步提高。從民法“通”則到民法“總”則，雖只有一字之差，但這立法嬗變的背后卻折射出我國改革開放三十多年來民事立法與司法實(shí)踐中諸多經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。從民法總則的邏輯與體系中審視其若干重大立法創(chuàng)新，不難發(fā)現(xiàn)民法總則通過基本原則、理念與具體條文規(guī)定，積極回應(yīng)21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)時代對民事立法的需求，同時注重強(qiáng)化法律對于個人私權(quán)的保障，彰顯著人文關(guān)懷的時代精神。

　　民法作為“市民社會的基本法”，從立法意義上來說，肩負(fù)著統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編的重任，從現(xiàn)實(shí)意義上來看，與公民的日常生活以及社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系密切。具體來說，民法總則的立法創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，民事主體制度的變革。民法總則以“是否營利”為標(biāo)準(zhǔn)將法人分為營利法人和非營利法人，這樣便可將眾多基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的新型組織納入“法人”的規(guī)范范疇，此外還新增了“特別法人”這一類型，解決了諸如機(jī)關(guān)、村委會、居委會等組織機(jī)構(gòu)的法律地位問題。第二，民法總則對監(jiān)護(hù)制度、代理行為、民事法律行為的法律效力進(jìn)一步完善，還將民事訴訟時效從兩年延長至三年，限制民事行為能力人的年齡下限標(biāo)準(zhǔn)從“十周歲”降到“八周歲”等。第三，對胎兒和英雄烈士兩種特殊主體給予法律保護(hù)，為匡扶社會正氣與弘揚(yáng)正能量而引入“見義勇為”條款，并將個人信息保護(hù)寫入總則當(dāng)中對互聯(lián)網(wǎng)時代的個人信息保護(hù)需求予以回應(yīng)等。

　　民法總則頒行以后，就將展開民法典分編的立法，確保到2020年形成一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神、反映人民意志的民法典。民法典的編纂也將對經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展大有裨益，其相對完善的法律基本原則和概括性規(guī)則能夠?yàn)殡娮由虅?wù)法、金融服務(wù)法、支付清算法等經(jīng)濟(jì)立法提供重要藍(lán)本，同時也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的跨學(xué)科研究范式進(jìn)一步發(fā)展。

　　證券法修訂程序有序進(jìn)行

　　今年4月，證券法修訂草案可以提請全國人大常委會審議。證券法的修訂關(guān)系到我們國家資本市場法律制度的頂層設(shè)計(jì)，意義重大。2015年底人大常委會授權(quán)國務(wù)院實(shí)行股票發(fā)行注冊制改革后，證券法修訂工作一直在進(jìn)行，而證券法修訂關(guān)涉國家法律制度的頂層設(shè)計(jì)與投資者利益，尤其是2015年證券市場異常波動暴露出了諸多問題。其中對于資本市場和投資者所關(guān)注的股票發(fā)行注冊制改革問題，在證券法修訂案進(jìn)行一讀時，形成了注冊制改革的初步法律條款。目前，市場希望最新的證券法修訂草案能為股票發(fā)行注冊制改革掃清障礙，但因?yàn)楣善卑l(fā)行注冊制改革還涉及其他相應(yīng)的配套制度，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中。

　　除了注冊制改革以外，證券法作為資本市場的基本法，還在完善資本市場的監(jiān)管機(jī)制、保護(hù)投資者權(quán)益、打擊證券市場違法違規(guī)行為等方面進(jìn)行修訂。此外，證券法的修改一方面可以進(jìn)一步推動資本市場的深化改革，另一方面還可以為互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)范發(fā)展確立法律依據(jù)，如確立互聯(lián)網(wǎng)金融中股權(quán)眾籌的法律性質(zhì)及規(guī)范發(fā)展路徑。

　　國家監(jiān)察法年內(nèi)提交審議，彰顯全面從嚴(yán)治黨的決心

　　本次兩會期間，將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法是今年立法重點(diǎn)，擬于2018年3月將草案提請十三屆全國人大一次會議審議。十八屆六中全會后進(jìn)行的國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為推進(jìn)從嚴(yán)治黨而實(shí)施的重大政治體制改革，也是持續(xù)推進(jìn)反腐敗制度建設(shè)的重要舉措，國家監(jiān)察法的制定迫在眉睫。2016年底全國人大常委會已經(jīng)授權(quán)決定北京、山西、浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，暫時調(diào)整適用相關(guān)法律并從體制、機(jī)制、制度建設(shè)上先行試點(diǎn)，為其后的立法工作與監(jiān)察體制的全面推行積累經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，制定國家監(jiān)察法是運(yùn)用法治思維與手段治理腐敗的實(shí)質(zhì)性舉措。

　　可以看出，在全面推進(jìn)依法治國的大背景之下，人大在立法方面的積極性與主動性正在增強(qiáng)，不僅體現(xiàn)在立法數(shù)量的增強(qiáng)，更在于對法律質(zhì)量的重視。人大的立法工作圍繞科學(xué)立法與民主立法兩大原則而展開，堅(jiān)持立法過程與社會進(jìn)行充分的互動，增強(qiáng)了民眾對于法律的信心與遵從度。法治的實(shí)現(xiàn)程度表征著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度，中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治變革是相輔相成的過程，在實(shí)現(xiàn)“四個全面”和“兩個一百年”的過程中，人大的立法職能正在法律的各個領(lǐng)域逐步展現(xiàn)。(作者：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院　楊東、潘曌東)