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　　習(xí)近平同志指出，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。這一論斷深刻揭示了治黨與治國(guó)的內(nèi)在聯(lián)系。從法治建設(shè)角度看，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，既要形成完備的法律規(guī)范體系，又要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。從提升黨的執(zhí)政能力角度看，制度治黨是黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的必然要求。全面依法治國(guó)，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

　　黨的十八大以來，我們黨在制度建設(shè)上取得了一系列重大成就，制度治黨日益成為從嚴(yán)治黨的重要方式。習(xí)近平同志指出：“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”“思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對(duì)空”。制度要充分發(fā)揮作用，不在于數(shù)量多，而在于管用有效。這正如習(xí)近平同志所指出的，制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。黨的十八大以來，內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系逐步形成。我們黨制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定的規(guī)劃計(jì)劃、起草、審批、發(fā)布、解釋、備案、清理等程序作出規(guī)定；發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，對(duì)黨內(nèi)立法發(fā)展作出具體規(guī)劃。對(duì)黨章進(jìn)行修訂，并制定、修訂和發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)。隨著黨內(nèi)法規(guī)的日益完善，制度籠子全方位扎緊，制度治黨在管黨治黨中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　依法治國(guó)與制度治黨是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的兩個(gè)重要方面，密切互動(dòng)、相輔相成。依法治國(guó)是從全局講的，是治國(guó)的基本方略，是治國(guó)理政的基本要求；制度治黨則是從執(zhí)政黨建設(shè)角度講的，是對(duì)執(zhí)政黨提出的法治化要求。

　　依法治國(guó)是制度治黨的基礎(chǔ)和依托。制度治黨既是在依法治國(guó)的背景下提出的，也需要在依法治國(guó)的框架中推進(jìn)。依法治國(guó)作為治國(guó)的基本方略，要貫徹落實(shí)到國(guó)家和社會(huì)治理的方方面面。當(dāng)前，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，尤其需要健全執(zhí)政黨的制度體系，使黨治國(guó)理政各方面工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化。

　　制度治黨是依法治國(guó)的引領(lǐng)和保障。制度治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的基本要求和重要方式。制度在黨的管理和建設(shè)中發(fā)揮著基本依據(jù)、行為規(guī)則、紀(jì)律保障等多方面作用。中國(guó)共產(chǎn)黨處于長(zhǎng)期執(zhí)政地位，需要保證自身的先進(jìn)性和純潔性，這就要提升黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度化水平和能力。如果在黨內(nèi)不能實(shí)行和實(shí)現(xiàn)制度治黨，就難以在國(guó)家和社會(huì)生活中實(shí)行和實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政。制度治黨是依法治國(guó)的黨內(nèi)實(shí)踐，關(guān)系整個(gè)依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)。

　　在實(shí)踐中，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與制度治黨，使二者相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。在推進(jìn)依法治國(guó)的過程中，應(yīng)充分考慮法律規(guī)范對(duì)執(zhí)政黨依法執(zhí)政的要求、對(duì)執(zhí)政黨自身建設(shè)的要求，充分考慮立法、執(zhí)法、司法、守法乃至法律監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)與執(zhí)政黨的關(guān)系，從法律角度使法治建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)相銜接。在推進(jìn)制度治黨的過程中，應(yīng)把黨規(guī)黨紀(jì)放在法治背景下進(jìn)行設(shè)計(jì)，全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的性質(zhì)，使國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充。堅(jiān)持黨章修改與憲法修改相協(xié)調(diào)，將憲法法律的精神體現(xiàn)在黨規(guī)黨法之中，使憲法原則與黨的路線、方針、政策和目標(biāo)任務(wù)等保持一致。黨組織和黨員都必須尊重憲法法律，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提高國(guó)家立法和黨內(nèi)立規(guī)的科學(xué)化、民主化、法治化水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治建設(shè)與執(zhí)政黨制度建設(shè)互促共進(jìn)。(作者：中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)　卓澤淵)

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年09月27日 07 版）