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　　公共秩序是人們公共活動的有序狀態(tài)，是公民各種權(quán)利實現(xiàn)的現(xiàn)實環(huán)境，是現(xiàn)代社會人們進(jìn)行正常公共活動的基本保證。沒有一定的公共秩序，整個社會的安定就會受到威脅，每個公民的工作、學(xué)習(xí)和生活就不能正常進(jìn)行。要使人們遵守公共秩序，必須制定一定的行為規(guī)則。一般來講，行為規(guī)則分為兩個方面：一種是具有成文規(guī)定的正式規(guī)則，比如法律、法規(guī)和各種有嚴(yán)格懲獎措施的制度安排；另外一種是非正式的規(guī)則，即人們在長期社會交往過程中逐步形成的并得到社會認(rèn)可的約定俗成的行為準(zhǔn)則，比如價值信念、道德規(guī)范、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、社會輿論等等。正式規(guī)則與非正式規(guī)則在一個國家、一個社會的治理中總是相輔相成，法治和德治是任何一個社會常規(guī)治理不可忽視的兩個方面。

　　公共道德是指社會公共活動中的道德原則和規(guī)范，是人們進(jìn)入公共活動過程中可以認(rèn)識到、并要遵守和維護(hù)的共同準(zhǔn)則，或者說是指導(dǎo)和約束人們行為的符號標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。要人們遵守公共秩序，遵守各種公共活動的道德規(guī)范還必須以正式的制度和法律的形式固定下來，使人們遵守公共道德的行為具有強(qiáng)制性。這是因為道德只對遵守道德的人起作用，如果一些人的行為突破了道德規(guī)范，嚴(yán)重傷害他人正常的公共生活，制造混亂，給個人、集體或國家造成了損失，這就需要法律和制度來懲治和約束。法律和制度的強(qiáng)制約束力使那些突破法律底線的社會成員不管是否愿意都必須接受相應(yīng)的懲罰。而這些懲罰將違規(guī)行為重新納入制度化和法制化軌道，使無序的行為變得有序。例如，在德國，惡意罵人將受到500歐元的罰款懲罰；見死不救或作為不夠，都將視為違法，受到刑拘，因此才會出現(xiàn)一個四五歲的孩子在大街上迷路哭著找媽媽，周圍5個人同時拿出手機(jī)報警，直到警察出現(xiàn)的情況。

　　在任何社會里，公共秩序的實現(xiàn)，不僅需要制度化、法制化的強(qiáng)制作用來保障，也需要社會成員對秩序的自覺遵守和維護(hù)。

　　外部環(huán)境因素的影響力度再大，最終也必須通過個體內(nèi)在的“選擇”才能起作用，也就是說，必須通過個體內(nèi)部機(jī)制一系列復(fù)雜的加工而轉(zhuǎn)化成人們內(nèi)在的自覺意識。這就需要將公共道德規(guī)范和法律制度通過家庭教育、學(xué)校教育、社會媒體的廣泛宣傳等方式滲透到社會成員的思想意識之中，使遵守社會公德、維護(hù)社會秩序化為行為習(xí)慣。例如，新加坡中小學(xué)的道德教育課程直接向青少年正面?zhèn)魇诠竦赖轮R、行為規(guī)范，提高其道德認(rèn)知水平；韓國歷來重視學(xué)校道德教育，把它作為塑造民族精神的重要渠道。

　　公共秩序的建立和維護(hù)是一個復(fù)雜、持久的社會系統(tǒng)工程，要靠道德規(guī)范、教育，也需要法律、規(guī)章制度。必須綜合運(yùn)用各種方式，把提倡與反對、引導(dǎo)與約束結(jié)合起來，通過嚴(yán)格、科學(xué)的社會管理，培養(yǎng)公民的文明行為和公共道德意識，使我們的社會走向更加健康、有序的發(fā)展道路。

    (作者：中央黨?？粕绮可鐣l(fā)展理論教研室教授　向春玲)