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   加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是黨的十八大提出的重大任務(wù)。推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感?！边@為我們進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系指明了努力的方向。

　　一、中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系基本形成

　　經(jīng)過(guò)幾十年社會(huì)治理的實(shí)踐探索和社會(huì)治理的制度建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)基本形成一套社會(huì)治理行之有效的做法和社會(huì)治理的“四梁八柱”，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系基本形成。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加大社會(huì)治理創(chuàng)新的力度，創(chuàng)新社會(huì)治理理念，完善社會(huì)治理格局，不斷提高防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾滿意度和安全感穩(wěn)步上升。

　　完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系不是簡(jiǎn)單照搬西方模式，也不是機(jī)械復(fù)制傳統(tǒng)模式，而是按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，不斷推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提出了一系列新理念新要求新部署，取得明顯成效。一是提出了建設(shè)平安中國(guó)的社會(huì)治理總目標(biāo)，要求把建設(shè)平安中國(guó)置于中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局中來(lái)謀劃，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革和發(fā)展在社會(huì)和諧穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行。二是形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，促進(jìn)政府和社會(huì)各歸其位、各擔(dān)其責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。三是形成了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的治理方式，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的深層次問(wèn)題，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。四是形成聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治的社會(huì)治理機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化。五是形成全民共建共享的社會(huì)治理格局，發(fā)揮各種社會(huì)力量、社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，打造社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體。

　　二、現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)治理面臨的新情況新挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，國(guó)際格局、國(guó)內(nèi)發(fā)展、社會(huì)變遷、科技革命、群眾需求等各個(gè)方面的新情況，都對(duì)我國(guó)社會(huì)治理工作提出了新挑戰(zhàn)和新要求。

　　從國(guó)際格局看，世界格局正經(jīng)歷大變革大調(diào)整。世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，區(qū)域沖突時(shí)有發(fā)生，西方社會(huì)正經(jīng)歷各種“認(rèn)同危機(jī)”，貿(mào)易保護(hù)主義、暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、社會(huì)民粹主義等，都在以各種渠道、各種方式對(duì)我國(guó)社會(huì)治理產(chǎn)生影響。這就要求我們必須增強(qiáng)社會(huì)治理工作的主動(dòng)性，統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際格局新變化。

　　從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。由于經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板以及保民生任務(wù)繁重，全面深化改革深刻觸及既有利益格局，這些新情況要求我們把社會(huì)治理擺到經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中來(lái)謀劃，推動(dòng)完善相關(guān)政策制度，從源頭上防范和化解各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　從社會(huì)變遷看，我國(guó)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。一是新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工市民化和流動(dòng)人口管理提出新要求；二是勞動(dòng)力供求關(guān)系的深刻變化對(duì)去產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)職工安置、以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)就業(yè)都產(chǎn)生重要影響；三是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化，產(chǎn)生各種新階層、新群體，利益格局呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化；四是收入分配差距仍然較大，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義提出新挑戰(zhàn)；五是大眾消費(fèi)時(shí)代的“拜金主義”“福利主義”等傾向顯現(xiàn)，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)緊縮，極易產(chǎn)生社會(huì)滿意度下降和相對(duì)剝奪感。這些新態(tài)勢(shì)要求我們提高社會(huì)治理的前瞻性、精準(zhǔn)性和有效性。

　　從科技革命看，互聯(lián)網(wǎng)成為社會(huì)治理重要領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)是當(dāng)今時(shí)代最具發(fā)展活力的領(lǐng)域，其迅猛發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中利益訴求表達(dá)渠道更加多元，各種社會(huì)思潮通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快速傳播，各種社會(huì)情緒通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)泄，各種社會(huì)群體和個(gè)人的利益訴求通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，各種虛假信息、詐騙信息、色情販毒信息、非法集資信息、販賣違禁商品信息也依靠網(wǎng)絡(luò)傳播，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)社會(huì)輿論的影響力不斷增強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展是無(wú)國(guó)界、無(wú)邊界的，利用好、發(fā)展好、治理好網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，必須深化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

　　從群眾需求看，多樣化特征更加明顯。隨著生活水平不斷提高，人民群眾需求越來(lái)越多樣化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公平正義、民主法治等方面的要求更加迫切。這就要求我們?cè)谏鐣?huì)治理中把解決實(shí)際問(wèn)題與解決思想問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)人民群眾的滿意度和獲得感。

　　三、完善和創(chuàng)新社會(huì)治理體系的必要舉措

　　完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須遵循黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，必須貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的講話精神，采取必要舉措，著力從五個(gè)方面完善社會(huì)治理體系。

　　完善社會(huì)治理理念，實(shí)現(xiàn)良法與善治相結(jié)合。綱舉方能目張，樹(shù)立科學(xué)治理理念是準(zhǔn)確把握變革方向的前提。善治是法治的目標(biāo)，法治是實(shí)現(xiàn)善治的保障。中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理思想的反思和超越，必須堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)德法兼治。要致力于提高全民思想道德文化素質(zhì)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要加強(qiáng)法律法規(guī)剛性約束，制定反映人民群眾的意志和利益要求、反映整個(gè)社會(huì)對(duì)公平正義的價(jià)值追求、符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的良法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依規(guī)辦事，樹(shù)立底線、紅線、高壓線意識(shí)，打破潛規(guī)則，營(yíng)造新風(fēng)尚。

　　完善社會(huì)治理主體和職能，形成一元主導(dǎo)、多方參與的合作共治格局。由“政府管理”到“合作共治”是社會(huì)治理模式發(fā)展的必然趨勢(shì)。在我國(guó)，社會(huì)治理是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，政府組織和主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織和公眾等多方面社會(huì)力量參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)。除了黨和政府作為治理主體之外，還包含社會(huì)組織和公眾等多方面有序參與的治理主體。針對(duì)目前政府職能越位、錯(cuò)位、缺位并存的現(xiàn)象，要在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，推動(dòng)政府由審批管控型向服務(wù)監(jiān)管型轉(zhuǎn)變。以開(kāi)放性架構(gòu)、社會(huì)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制吸納社會(huì)力量，將大量的社會(huì)性事務(wù)和服務(wù)性功能交由社會(huì)組織和社會(huì)大眾來(lái)承擔(dān)，形成多樣化治理模式，破解社會(huì)治理難題，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。積極發(fā)揮各種社會(huì)力量的作用，加快事業(yè)單位的分類改革，引導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，注重發(fā)揮人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)治理和公共服務(wù)方面的重要作用，發(fā)展壯大承接政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織。推動(dòng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織建設(shè)，健全以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)。

　　完善社會(huì)治理目標(biāo)和任務(wù)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。必須加快社會(huì)治理領(lǐng)域立法，適時(shí)修改和完善相關(guān)法律法規(guī)，形成科學(xué)完備的社會(huì)治理法律體系。要總結(jié)行政執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督實(shí)踐，形成高效的社會(huì)治理法治體系。要切實(shí)發(fā)展社會(huì)主義民主，擴(kuò)大公民理性合法有序的政治參與，不斷完善網(wǎng)絡(luò)民意收集機(jī)制、協(xié)商互動(dòng)機(jī)制，努力凝聚社會(huì)共識(shí)，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化水平。要注重科技創(chuàng)新在社會(huì)治理中的作用，提高社會(huì)治理的信息化、智能化、專業(yè)化水平，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)在社會(huì)治理中的作用，讓社會(huì)治理更加精確、更加有效、更加快速，不斷提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　完善社會(huì)治理的方式方法，把專項(xiàng)治理與“四個(gè)治理”有效結(jié)合起來(lái)。在當(dāng)前面臨各種新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)問(wèn)題的背景下，要善于把認(rèn)識(shí)和化解社會(huì)矛盾作為打開(kāi)工作局面的突破口。應(yīng)當(dāng)立足社會(huì)治理的全局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合。堅(jiān)持行之有效的專項(xiàng)治理，對(duì)具有重大社會(huì)影響的惡性事件進(jìn)行集中治理，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)取得良好的社會(huì)治理效果；堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；堅(jiān)持綜合治理，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，強(qiáng)化道德約束，解決社會(huì)問(wèn)題；堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾；堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。把專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)互為配合互為保障，既治標(biāo)又治本，為社會(huì)治理方式創(chuàng)新指明了方向。

　　完善社會(huì)治理考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系意義十分重大，這不僅是當(dāng)前社會(huì)治理實(shí)踐的需要，更是社會(huì)發(fā)展的必然。完善社會(huì)治理考評(píng)體系，必須加快建立社會(huì)治理指標(biāo)體系與考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)治理考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)從治理主體、治理能力、治理過(guò)程、治理績(jī)效等幾個(gè)方面入手，構(gòu)建社會(huì)治理考核導(dǎo)向正確、富有效率的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理工作評(píng)價(jià)“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無(wú)盲點(diǎn)”。各級(jí)政府必須重視社會(huì)治理，統(tǒng)籌全局，將社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處，落到基層。要注重應(yīng)用社會(huì)治理考評(píng)結(jié)果的導(dǎo)向功能、規(guī)范功能和推動(dòng)功能，來(lái)導(dǎo)引、規(guī)范、監(jiān)督、推動(dòng)社會(huì)治理。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，各級(jí)黨委和政府要高度重視社會(huì)治理工作，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。

　　我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，遵循客觀規(guī)律，立足已有治理體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重聯(lián)動(dòng)融合，應(yīng)對(duì)社會(huì)治理新挑戰(zhàn)。要采取具體措施創(chuàng)新社會(huì)治理理念、主體和職能、目標(biāo)任務(wù)、方式方法、考核評(píng)價(jià)五大體系，努力完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，為建設(shè)一個(gè)既充滿活力又和諧有序的平安中國(guó)而努力奮斗。(作者：李培林 )