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    核心要點：

　　■ 幾年來，在黨中央的高度重視下，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得重要進展和成效。編制了首個中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，出臺了一大批標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)，制定修訂了74部中央黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)行有效的170多部中央黨內(nèi)法規(guī)的40%，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架基本形成，進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基礎(chǔ)。

　　■ 當前，黨內(nèi)法規(guī)制度系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性還不夠，主要是：四大板塊中基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)不夠齊全，存在不少法規(guī)制度空白；配套法規(guī)制度跟不上，無法形成上下緊密銜接的制度合力；一些法規(guī)制度沖突重復(fù)、疊床架屋，還有一些法規(guī)制度老化嚴重，明顯滯后于實踐。

　　■ “法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！奔葓猿诌^去行之有效的制度和規(guī)定，又結(jié)合新的時代特點，不斷與時俱進，拿出新的辦法和規(guī)定，這是黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一個鮮明特點。

　　■ 構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是一個系統(tǒng)工程，需要協(xié)同推進立改廢釋工作，堅持科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)、依法立規(guī)，著力提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量。

　　■ 法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要堅持制定和實施并重，既要注重抓好定制立規(guī)工作，又要下大氣力抓貫徹執(zhí)行，確保黨內(nèi)法規(guī)制度落實落地。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度沒有絕招，關(guān)鍵在真抓、靠的是嚴管。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了重要進展，為管黨治黨和治國理政提供了堅強的黨內(nèi)法規(guī)制度保障。

　　一、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得新進展和新成效

　　習(xí)近平總書記對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了一系列重要思想和指示要求，概括起來主要有：強調(diào)法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性；強調(diào)全面從嚴治黨必須堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，全方位扎緊制度籠子；強調(diào)要構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；強調(diào)要堅持問題導(dǎo)向，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來；強調(diào)法規(guī)制度不在多而在精，確保每項法規(guī)制度立得住、行得通、管得了；強調(diào)加強黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性；強調(diào)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的示范表率作用，上行下效、上率下行。2016年12月23日，習(xí)近平總書記就黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)專門作出重要指示，指出：黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動這項工作取得重要進展和成效。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。要按照十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會部署，認真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的制度保障。習(xí)近平總書記的重要思想和指示要求，把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)這一重大課題突出地提到了全黨面前，為黨內(nèi)法規(guī)工作指明了前進方向、提供了重要遵循。

　　幾年來，在黨中央的高度重視下，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得重要進展和成效。編制了首個中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，出臺了一大批標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)，制定修訂了74部中央黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)行有效的170多部中央黨內(nèi)法規(guī)的40%，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架基本形成，進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基礎(chǔ)。

　　2016年12月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），召開全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議，對新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進行了頂層設(shè)計和系統(tǒng)安排，提出了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和主要措施。《意見》堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，將完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系概括為“1+4”的基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊，勾勒出了依規(guī)治黨的“四梁八柱”。其中，黨的組織法規(guī)制度規(guī)范黨的各級各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)，旨在夯實管黨治黨、治國理政的組織制度基礎(chǔ)；黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度保證；黨的自身建設(shè)法規(guī)制度規(guī)范黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等自身建設(shè)活動，著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平；黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度規(guī)范對黨組織工作、活動和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎懲、保障等，確保行使好黨和人民賦予的權(quán)力。這一體系劃分凸顯了黨章的統(tǒng)領(lǐng)地位，契合黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)基本布局，是一個重大理論創(chuàng)新，對推動形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系具有重要指導(dǎo)作用，特別是將組織法規(guī)制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度各自單獨成塊，貫徹了習(xí)近平總書記提出的“夯實黨執(zhí)政治國的組織制度基礎(chǔ)”的重要思想，也體現(xiàn)了鄧小平同志關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的要求。

　　二、繼續(xù)大力推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

　　新形勢下，我們黨要統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須進一步加大黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)力度，加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，切實從制度上把我們黨建設(shè)好、建設(shè)強。當前，黨內(nèi)法規(guī)制度系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性還不夠，主要是：四大板塊中基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)不夠齊全，存在不少法規(guī)制度空白；配套法規(guī)制度跟不上，無法形成上下緊密銜接的制度合力；一些法規(guī)制度沖突重復(fù)、疊床架屋，還有一些法規(guī)制度老化嚴重，明顯滯后于實踐。要如期形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，必須聚焦問題，精準發(fā)力，以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨建方面的法規(guī)制度短板。

　　一是堅持以黨章為根本遵循。黨章是黨的根本大法，是管黨治黨的總章程。黨內(nèi)法規(guī)制度是從黨章開始的，在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，黨章的位階最高，處于最頂層，準則、條例和規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等其他黨內(nèi)法規(guī)制度都源于黨章，都能在黨章中找到直接或者間接依據(jù)。習(xí)近平總書記在《認真學(xué)習(xí)黨章 嚴格遵守黨章》中鮮明指出，黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。從黨章出發(fā)，以黨章為根本依據(jù)是制定黨內(nèi)法規(guī)制度必須遵循的重要原則。黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就是把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持正確政治方向，始終高舉黨章、尊崇黨章，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。

　　二是堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”既堅持過去行之有效的制度和規(guī)定，又結(jié)合新的時代特點，不斷與時俱進，拿出新的辦法和規(guī)定，這是黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一個鮮明特點。比如，2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》就是在保留原條例基本框架和主要原則的基礎(chǔ)上，針對新情況新問題作出新規(guī)定。推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，必須深入貫徹黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，反映黨中央推進全面從嚴治黨的新經(jīng)驗新舉措，在理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上實現(xiàn)制度創(chuàng)新，形成全面從嚴治黨新的制度安排，大力推進工作理念、思路和方法創(chuàng)新，把新發(fā)展理念貫徹落實到黨內(nèi)法規(guī)工作中去，把握規(guī)律性，體現(xiàn)時代性、創(chuàng)新性。同時，要認真總結(jié)我們黨在管黨治黨實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)，繼承和發(fā)揚我們黨在長期實踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，不搞推倒重來、另起爐灶。

　　三是堅持探索在前、總結(jié)在后。習(xí)近平總書記指出，要把實踐中行之有效的做法和經(jīng)驗用法規(guī)制度的形式固化下來、堅持下去，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的與時俱進，這深刻揭示了制度源于實踐，探索在前、總結(jié)在后的內(nèi)在規(guī)律。黨的十八大以來，我們黨堅持有腐必反、有貪必肅，在深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐中，堅持標本兼治，逐漸向治本發(fā)力，制定修訂了巡視工作條例、紀律處分條例、問責(zé)條例等一系列重大法規(guī)制度，扎緊扎牢了制度籠子，就是一個很好的例子。推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，必須遵循探索在前、實踐在先，看看哪些做法可以上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來；哪些制度經(jīng)過實踐檢驗是好的，必須長期堅持；哪些制度不適應(yīng)實踐需要，要結(jié)合新的情況繼續(xù)完善。要鼓勵基層試點，對于一些暫不適宜全面施行的重大制度設(shè)計，可以授權(quán)一些地方開展試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，為全黨全國提供可復(fù)制、可推廣的制度成果。《意見》提出探索賦予副省級城市和省會城市黨委在基層黨建、作風(fēng)建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)，就是為了鼓勵有關(guān)地方黨委先行先試、積極探索，為依規(guī)管黨治黨提供更多基層實踐樣本。

　　四是堅持立改廢釋并舉。構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是一個系統(tǒng)工程，需要協(xié)同推進立改廢釋工作，堅持科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)、依法立規(guī)，著力提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量。要統(tǒng)籌“立”規(guī)，著眼于到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，編制中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年），按照輕重緩急進行分類梳理，確定重點制定項目，增強立規(guī)工作的系統(tǒng)性和前瞻性。要及時“改”規(guī)，根據(jù)黨的建設(shè)實踐的發(fā)展變化，及時修改完善那些不適應(yīng)全面從嚴治黨新形勢新要求的法規(guī)制度，對相關(guān)聯(lián)的黨內(nèi)法規(guī)制度探索開展一攬子修訂，使已有的法規(guī)制度煥發(fā)新的生機活力。要適時“廢”規(guī)，建立健全法規(guī)制度退出機制，通過集中清理、即時清理、專項清理，廢止已經(jīng)滯后于時代、不再具有現(xiàn)實規(guī)范意義的黨內(nèi)法規(guī)制度，避免“超期服役”。要積極“釋”規(guī)，按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)解釋工作規(guī)定》要求，加大解釋力度，明確條文含義，推動法規(guī)制度精準實施。

　　五是堅持中央黨內(nèi)法規(guī)制度和部門、地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)協(xié)調(diào)推進。黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以準則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)制度為主干，以中央部委和有關(guān)地方黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)制度為配套，由各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體。推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，必須堅持上下一體、統(tǒng)籌推進。要按照“1+4”的基本框架，抓緊做好“立柱架梁”工作，把主干性、支撐性的中央黨內(nèi)法規(guī)制度先建起來，抓緊制定出臺相關(guān)準則和一批條例，比如，在黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度板塊，要制定黨的宣傳工作、群團工作、人才工作、政法工作、外事工作等方面的條例，其他板塊也要根據(jù)實際研究制定或修訂相關(guān)條例。要完善配套法規(guī)制度，凡是中央法規(guī)制度明確要求配套的，都要及時制定具體的配套法規(guī)制度，確保形成上下銜接、嚴密科學(xué)的制度體系。比如，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》提出建立和完善近20項配套制度的任務(wù)，包括建立和完善民意調(diào)查、容錯糾錯、權(quán)力清單、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為等制度，這些都需要抓緊研究和推進。

　　法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要堅持制定和實施并重，既要注重抓好定制立規(guī)工作，又要下大氣力抓貫徹執(zhí)行，確保黨內(nèi)法規(guī)制度落實落地。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度沒有絕招，關(guān)鍵在真抓、靠的是嚴管。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用。要加大監(jiān)督檢查力度，用監(jiān)督傳導(dǎo)壓力，用壓力推動落實。要發(fā)揮黨內(nèi)政治文化的支撐作用，弘揚社會主義法治精神，以良好的政治文化提升法規(guī)制度的執(zhí)行力影響力。同時，探索開展黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況和實施效果的評估，推動法規(guī)制度進一步完善和落實。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)政治性、政策性、理論性很強，需要高素質(zhì)的干部人才隊伍作保障。要按照《意見》要求，建設(shè)好黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍、理論研究隊伍、后備人才隊伍三支隊伍，為黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)長遠發(fā)展提供強有力的人才支撐。（作者：中共中央辦公廳法規(guī)局）