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2013年02月26日 09:24
來源:東方今報
□東方今報新聞觀察員
路治歐
“國五條”是亮黃牌
看似很溫柔實際上有后手
過戶者在交易大廳排成長隊，新盤一推出就告售罄，“一線城市房價五年還將翻番”等論調(diào)甚囂塵上……數(shù)據(jù)顯示，1月份全國70個大中城市中，新房和二手房環(huán)比價格上漲者超過七成。
在多地房價再現(xiàn)“發(fā)飆”跡象時，20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次部署調(diào)控工作，出臺五條政策措施，被稱為“國五條”。
“國五條”不僅重申堅持執(zhí)行以限購、限貸為核心的調(diào)控政策，堅決打擊投資投機性購房，強調(diào)視情況繼續(xù)擴大限購范圍，還在繼2011年之后再次要求各地公布年度新建商品房價格控制目標。此外，它還提出了增加普通商品住房及用地供應(yīng)、完善穩(wěn)定房價工作問責(zé)制、擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍等內(nèi)容。
雖然本次中央強調(diào)的都不是新問題，還出人意料地沒有涉及具體信貸政策，但無疑是扭轉(zhuǎn)市場預(yù)期的及時舉措，是一針鎮(zhèn)靜劑。
“國五條”是一次黃牌警告，看似溫柔實有后手：加快推進住房信息聯(lián)網(wǎng)意味著為更有力度的“限購”鋪路、要求對房價上漲過快的城市及時采取限購措施、 “房產(chǎn)稅擴容”給更多政策的出臺留出了空間。
此番“國五條”是自2009年12月國務(wù)院開始樓市調(diào)控以來的第五次政策升級。之前有2010年1月的“國十一條”、4月的“國十條”、9月的“9·29新政”，2011年1月的“新國八條”。
為什么如此多政策只是讓房價走勢趨穩(wěn)，基本沒有撼動中國的房價？南都社論認為，地方政府的土地財政與地方債狀況未變。經(jīng)濟學(xué)博士唐志軍則通過研究分析稱，最大推手既不是地方政府，也不是投機投資者和開發(fā)商。他把懸念留給了下一篇文章。不管怎樣，控制房價需要這樣深入的理論和實證研究。
國務(wù)院再啟機構(gòu)改革
2月23日，中共中央政治局召開會議討論了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》，指出“國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變在行政體制改革中起著至關(guān)重要的作用，需要首先抓緊抓好”，并將其作為2月26日至28日召開的十八屆二中全會的兩大議題之一。
這意味著時隔五年后的新一輪大部制改革啟動。目前，改革方案尚未公開，但據(jù)稱不會大刀闊斧地進行部門整合，只是部委職能的“微調(diào)”。
此次改革“把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置”，中央政治局提出的這一改革原則切中政府機構(gòu)問題所在。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬稱，一些部門政企不分，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，既執(zhí)法又經(jīng)營；一些部門既管宏觀又管微觀，既管規(guī)劃又管審批，過分依賴行政審批實現(xiàn)宏觀目標；一些部門的決策職能、執(zhí)行與監(jiān)管職能不分；一些政府職能在不同政府機構(gòu)間配置得不盡合理，例如市場監(jiān)管方面分段管理、相互推諉扯皮的狀況仍然存在。
另外，隨著社會發(fā)展和局勢變化，一些職能的地位應(yīng)該提高。比如，生態(tài)文明建設(shè)在未來更為重要，而我國環(huán)保管理部門分散、地方分割、條塊分離現(xiàn)象嚴重，難以保證嚴格執(zhí)法和克服地方保護主義。海洋戰(zhàn)略的地位日益突出，而我國海洋管理領(lǐng)域職責(zé)交叉、政出多門。
因此，轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)當(dāng)理順政府與市場、中央與地方、部委之間的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)通過整合和劃分職能加強內(nèi)部監(jiān)督、提高公共服務(wù)或監(jiān)管效率。
【解析·政情動態(tài)】
20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》，被稱為今年首個醫(yī)改新政。新政涵蓋基本藥物采購配送、使用監(jiān)管、補償機制等7個方面，是對現(xiàn)行醫(yī)改政策的“拾遺補缺”。
新政亮點：一是，全國推行一般診療費制度，醫(yī)院掛號費、醫(yī)生診斷費、護士注射費以及藥事服務(wù)成本加起來只需10元左右，比現(xiàn)在便宜很多；二是，明確提出把一般診療費納入醫(yī)保報銷范圍，原來醫(yī)保是只有藥物沒有診療費的；三是，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院、2015年基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達標率95%以上等要求都很具體，這樣的網(wǎng)絡(luò)分布意味著醫(yī)療服務(wù)體系基本建立；四是，對藥物采購的質(zhì)量和價格、增藥品目錄的針對性等都有了更明確的規(guī)定；五是，在職稱晉升、社會榮譽等方面傾斜對口支援基層的醫(yī)務(wù)人員等措施，充滿暖意。
帶薪假 不能只靠“等”
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的國民旅游休閑綱要（2013—2020年）是未來幾年的相關(guān)政策意向。“高等學(xué)?？山Y(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假”獲得不少好評，而“2020年職工帶薪休假制度基本得到落實”是亮點也是熱議點。
休假權(quán)和報酬權(quán)都是勞動者的基本權(quán)利。帶薪休假制度在2005年實施的《勞動法》中已有原則性提法，2008年實施的國務(wù)院《職工帶薪年休假條例》更有明確規(guī)定，但是多年來仍是“寫在紙上的權(quán)利”，民辦企業(yè)執(zhí)行得尤其不理想。一個綱要扭轉(zhuǎn)不了這種現(xiàn)象，要靠勞動執(zhí)法部門有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，要靠工會組織真正承擔(dān)作用，否則再等7年也落實不了。
衛(wèi)生部21日就強制性國家標準《公共廁所衛(wèi)生標準(征求意見稿)》公開征求社會意見。該標準將公共廁所臭味強度分為無臭味、微有臭味、明顯臭味和強烈臭味四個等級。對于這種細化在執(zhí)行中能否公平公正，有人調(diào)侃認為“需要職業(yè)聞臭師”。另外，每平方米蒼蠅數(shù)的規(guī)定也受到諷刺。不過，這些難以落實的標準并不能否定國標的價值，畢竟它還有著男女廁位比、如廁用具與保潔制度等其他“務(wù)實性約束”。
【思索·政界聲音】
◎一國領(lǐng)導(dǎo)人如此公然歪曲和攻擊鄰國，煽動地區(qū)國家間的對立，這是罕見的。
——2月21日，針對日本首相安倍晉三“同日本和其他亞洲鄰國的沖突是中國根深蒂固的需求，日本將阻止中國‘掠奪他國的領(lǐng)土’”的言論，外交部發(fā)言人洪磊在例行記者會上回應(yīng)稱。
◎遷建、撤并的村莊以及在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外建設(shè)的大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)不能作為試點村莊……要尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的依存關(guān)系，防止盲目規(guī)劃新村，不搞大拆大建……
——日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定開展2013年全國村莊規(guī)劃試點工作，強調(diào)稱。
◎進一步優(yōu)化檢察職權(quán)配置，強化各執(zhí)法環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約，依法擴大檢務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，積極推進門戶網(wǎng)站、檢察微博建設(shè)，不斷提高把自覺接受外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為切實加強內(nèi)部監(jiān)督的能力。
——2月21日，在全國檢察機關(guān)召開的反腐倡廉建設(shè)工作電視電話會議上，最高人民檢察院檢察長曹建明強調(diào)。
◎現(xiàn)在流行“好孩子都是表揚出來的”，這話對孩子可能是對的，但是，不能把它作為信條，推廣到黨內(nèi)政治生活中來。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不是孩子，人民的事業(yè)不是兒戲。
——2月20日，人民日報頭版刊發(fā)評論《改會風(fēng)從批評開始》。
◎我毫不客氣地會打零分。因為我國食品安全事件頻發(fā)，影響百姓健康，甚至威脅生命安全，性質(zhì)非常惡劣。
——如果滿分是100分，您會給現(xiàn)在的食品安全環(huán)境打多少分？中國人民大學(xué)社會系教授周孝正表示。
◎少數(shù)部門游離于中心工作之外，滿足于過自己的“小日子”；機關(guān)干部下基層次數(shù)多了，但有的還流于形式；批文辦事拖拖沓沓，不找關(guān)系、不打招呼總不來得那么爽快。
——19日，江蘇省委書記羅志軍在全省機關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會上說。
◎土地制度是再次啟動全面改革的邏輯起點。
——知名經(jīng)濟學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長華生近日提出，土地制度、收入分配、國企體制是目前經(jīng)濟改革要主攻的“三大戰(zhàn)役”。
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