2013-12-20 07:04:00 來源:第一財(cái)經(jīng)日報(bào)
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社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去哪兒了？
24省份200億元規(guī)模背后：基層“創(chuàng)收”、挪用亂象屢遭詬病，計(jì)生人員不堪“業(yè)績壓力”支持取消
“如果說取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，我第一個(gè)舉手贊成。”江蘇某縣一名計(jì)生干部如此對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者吐槽。
進(jìn)入歲末，當(dāng)單獨(dú)“二孩”政策放開政策已然明確時(shí)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)——這項(xiàng)對“違反計(jì)劃生育政策者給予必要經(jīng)濟(jì)制約”的收費(fèi)連續(xù)遭遇質(zhì)疑和詬病。一方面，基層社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支不透明造成了一筆筆糊涂賬。與此同時(shí)，基層計(jì)生人員的糾結(jié)則在于，他們需要同時(shí)面臨社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)劃生育兩項(xiàng)指標(biāo)的考核，二者卻是一對“此消彼長”的矛盾體。
“真實(shí)的數(shù)據(jù)應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)在公布的數(shù)據(jù)?！闭憬蓭焻怯兴局芙邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)稱。今年夏天以來，他陸續(xù)致信31省份計(jì)生、財(cái)政部門申請公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支、預(yù)算等相關(guān)信息，得到24個(gè)省份去年的總額是200億元。
吳有水推測，加上未公布的七個(gè)省，全國社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳總額估計(jì)在300億元左右。
律師的追問
12月4日，河北農(nóng)民艾廣棟因?yàn)槌徊黄鹕鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)服農(nóng)藥自殺。悲劇發(fā)生的同時(shí)，另一個(gè)消息早已炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)——導(dǎo)演張藝謀因?yàn)槌赡軐⒈徽n以數(shù)目可觀的罰款。
兩個(gè)男人，際遇和命運(yùn)迥異，卻糾結(jié)于同一項(xiàng)收費(fèi)——社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
吳有水以一種追問的姿態(tài)與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)叫上了板。12月11日，他向浙江省的6個(gè)縣(市、區(qū))寄出了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息公開申請書，再度引起關(guān)注。
“現(xiàn)在公布的(社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi))數(shù)據(jù)，有不少就是應(yīng)付，你不是要公布嗎？我就給你一個(gè)數(shù)據(jù)，并不屬實(shí)?！眳怯兴嬖V本報(bào)記者，“真實(shí)的數(shù)據(jù)應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)在公布的數(shù)據(jù)。當(dāng)然，這比那七個(gè)沒有公布的省份還是好的?！苯衲?月，身為律師的吳有水向全國62個(gè)省級(jí)衛(wèi)計(jì)、財(cái)政部門，申請公開2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額及使用情況。8月底，明確向他回復(fù)總額的，僅有10家。在提出行政復(fù)議等一系列追問行動(dòng)后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)再度成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。截止到12月4日，全國共有24個(gè)省公布了2012年度的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，總額超過200億元。
根據(jù)2002年實(shí)施的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(下稱《辦法》)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是一項(xiàng)行政性收費(fèi)，不是罰款，但具有一定的補(bǔ)償和強(qiáng)制作用。而在普通公眾眼中，其功能類似于超生“罰款”。
由于《辦法》并沒有就具體征收繳納方式做統(tǒng)一規(guī)定，各地規(guī)定不一，管理比較混亂。在吳有水提出追問之前，對于全國社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收總額，有的只是模糊的推測。
吳有水對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的公布情況并不滿意，他稱，除了有七個(gè)省至今未公布數(shù)據(jù)外，已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)也有不少水分。
一個(gè)值得商榷的數(shù)據(jù)來自江蘇省。吳有水稱，據(jù)他了解，光徐州市一年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就三四億元，江蘇人口眾多，且蘇南各地總體比蘇北富裕，總額應(yīng)該不止目前公布的12億元。
扭曲的收與支
“我家剛剛交了1萬元，啥收據(jù)也沒有。要收據(jù)罰得更多?！睉言邪藗€(gè)月的蘇北農(nóng)村婦女張梅(化)告訴本報(bào)記者。
當(dāng)被問及為何孩子還沒出生就先交罰款，她回答說，沒生的時(shí)候交1萬元，生了以后再交就得1.5萬元了。
張梅所說的情況正反映了目前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的現(xiàn)狀：標(biāo)準(zhǔn)隨意，管理不規(guī)范。
國家審計(jì)署9月18日公布的湖南、湖北、河北、重慶等9個(gè)省市共計(jì)45個(gè)縣的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳情況審計(jì)報(bào)告表明，上述情況相當(dāng)普遍。
根據(jù)審計(jì)報(bào)告，在征收方面，各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一，征收單位自由裁量權(quán)過大。本報(bào)記者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是按照當(dāng)?shù)鼐用衲昃杖氲谋稊?shù)來征收，同樣超生一個(gè)孩子，不同地方差距很大。即使同一個(gè)地區(qū)，征收標(biāo)準(zhǔn)也存在很大差異。
一名將超生孩子的戶口落在北京市的父親對本報(bào)記者透露，他為此付出了22萬元的代價(jià)。而在一些二線城市和農(nóng)村，費(fèi)用相對低得多，而且可能通過走關(guān)系少交甚至免交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
與征收環(huán)節(jié)的無序相比，一些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用管理環(huán)節(jié)更加混亂。按照《辦法》，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)該統(tǒng)一繳入國庫。但事實(shí)上，相當(dāng)部分的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒有按規(guī)定繳入國庫，資金被挪用借支現(xiàn)象非常普遍。
“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的巨額資金流向問題，長期以來，征收部門始終不能給出一個(gè)合理交待?！毙氯A社在近日的一篇報(bào)道中稱。
根據(jù)審計(jì)署上述報(bào)告，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)挪用方向可謂是五花八門。比如，重慶市酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)為完成“綠化長江、重慶行動(dòng)”活動(dòng)任務(wù)，2010年10月挪用24萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為捐款上繳；湖南新化、湘潭、沅陵等3個(gè)縣截留、坐支932.50萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)以及招待費(fèi)、獎(jiǎng)金補(bǔ)助等支出。
國家人口計(jì)生委2011年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知》明確要求，杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。從審計(jì)的情況看，一些地方違規(guī)向人口計(jì)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。
這種做法客觀上助長了一些地方在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中的“野蠻生長”。2012年，懷孕七個(gè)月的陜西孕婦馮建梅之所以被強(qiáng)制墮胎，原因之一就是沒有交上4萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
征繳管理環(huán)節(jié)的扭曲導(dǎo)致社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的作用被扭曲。
今年9月初，吳有水曾赴江西農(nóng)村調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的初衷是減少超生人口，但在實(shí)際中，這種減少的作用很小，甚至起到了反作用。
“有關(guān)系的可能你罰不著，有錢的不怕你罰，沒錢的反正交不起，你罰款也不起作用。所以該生的照樣生，只是基層多了條財(cái)路而已。”吳有水說。
提起社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，基層計(jì)生人員也有許多無奈。縣里向基層計(jì)生部門下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)已經(jīng)成為“行規(guī)”。按照一名知情人士的說法，如果不下達(dá)征收任務(wù)、不把撥付款跟征收指標(biāo)掛起鉤來，基層的征收積極性就不高。
此舉令一些基層計(jì)生部門兩面受壓。每年下達(dá)的計(jì)劃生育指標(biāo)必須要完成，但完成計(jì)劃生育指標(biāo)可能就完不成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)指標(biāo)，完成了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)指標(biāo)，計(jì)劃生育指標(biāo)就要突破。這也是不少征收單位給當(dāng)事人打白條的原因之一。
“我們是老鼠鉆進(jìn)風(fēng)箱里兩頭受氣。上面的任務(wù)指標(biāo)得完成，下面老被群眾罵?！鄙鲜龌鶎佑?jì)生干部表達(dá)了他的不滿和無奈。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“撫養(yǎng)”了誰
取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的呼聲隨著一次又一次因違規(guī)征收導(dǎo)致的惡性事件而越來越高。
復(fù)旦大學(xué)教授、人口學(xué)者王豐稱，所謂社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，其實(shí)是超生罰款更加冠冕堂皇的一個(gè)說法。征收管理的混亂已經(jīng)導(dǎo)致它成為一個(gè)滋生腐敗并加劇社會(huì)不公的黑洞。
2012年8月，北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂等15名學(xué)者上書全國人大，題為《盡快啟動(dòng)〈人口與計(jì)劃生育法〉全面修改的公民建議書》，建議內(nèi)容之一就是應(yīng)取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。
中國社會(huì)科學(xué)院今年初發(fā)布的《法治藍(lán)皮書(2013)》也建議，修改《人口與計(jì)劃生育法》，逐步取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。
吳有水還沒有停止追問。他準(zhǔn)備在繼續(xù)追問7個(gè)未公布社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)省份的同時(shí)，在全國選取100個(gè)縣，對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和使用情況進(jìn)行調(diào)研。
“在暫時(shí)不能取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的情況下，征收的費(fèi)用必須用于那些嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育的家庭。尤其是失去獨(dú)生子女的家庭?！眳怯兴f。
