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　　習近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于制度建設的論述，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀關(guān)于制度論述的繼承和發(fā)展，集中體現(xiàn)了當代中國共產(chǎn)黨人的制度思維，蘊含著當代中國共產(chǎn)黨人對黨和國家長治久安的深邃思考，標志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、對社會主義建設規(guī)律、對人類社會發(fā)展規(guī)律的科學把握進入一個新境界。

　　一、建立符合我國實際的先進社會制度

　　對人類美好社會制度的不懈追求是馬克思主義政黨與生俱來的品質(zhì)。中國共產(chǎn)黨是一個擁有堅定制度自信的馬克思主義政黨。自誕生那天起，黨就把建立美好的共產(chǎn)主義社會制度寫入自己的綱領。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我們黨深刻認識到，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須建立符合我國實際的先進社會制度?！痹?90多年革命、建設和改革的過程中，我們黨帶領全國各族人民在制度建設方面完成了三件大事: 一是完成了反帝反封建制度的任務，結(jié)束了中國半殖民地半封建社會的歷史；二是建立了中華人民共和國，確立了社會主義基本制度； 三是從中國實際出發(fā)，確立了中國特色社會主義制度體系。習近平總書記在今年“1·5”重要講話中強調(diào)，要“勇于把我們黨領導人民進行了97年的偉大社會革命繼續(xù)推進下去”，“努力使中國特色社會主義展現(xiàn)更加強大、更有說服力的真理力量”。

　　把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。習近平總書記強調(diào):“中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善。”沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，目的是為了更好地提高黨帶領人民管理經(jīng)濟社會事務的能力；推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了更好發(fā)揮制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理經(jīng)濟社會事務的效能。兩者一脈相承、有機統(tǒng)一。

　　把實踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度。習近平總書記指出：“中國特色社會主義是實踐、理論、制度緊密結(jié)合的，既把成功的實踐上升為理論，又以正確的理論指導新的實踐，還把實踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度?！备母镩_放以來，我們在制度建設方面的許多成就得益于將先進經(jīng)驗和有效政策制度化。例如，政策制定過程中的聽證制度、公共服務中的一站式服務、責任政府建設中的問責制度等，都來源于實踐經(jīng)驗。

　　二、把權(quán)力關(guān)進制度的籠子

　　習近平總書記在十九大報告中提出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。”早在2013年1月十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記就強調(diào)，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

　　要依法設定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。習近平總書記指出：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。”“我們說要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！币獙崿F(xiàn)從“不敢腐”向“不能腐”轉(zhuǎn)變，把權(quán)力關(guān)進制度籠子是治本之策。

　　全方位扎緊制度籠子。習近平總書記指出：“要把籠子扎緊一點，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自如?！睕]有規(guī)矩，不成方圓。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，首先要建好籠子，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。黨的十八大以來，制度籠子越扎越緊、越扎越密、越扎越牢，強化了權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

　　讓權(quán)力在陽光下運行。習近平總書記強調(diào)：“陽光是最好的防腐劑。權(quán)力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。執(zhí)法司法越公開，就越有權(quán)威和公信力?！惫_是最好的監(jiān)視器。把權(quán)力運行公開，讓陽光照耀，讓監(jiān)督覆蓋，讓大眾感知，公開、公平、公正將貫穿始終，確保權(quán)力的運行始終造福人民。

　　三、把制度建設貫穿全面從嚴治黨全過程

　　黨的十九大報告指出:“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。”強調(diào)在推進黨的建設新的偉大工程實踐中，要堅持制度治黨、依規(guī)治黨，始終把制度建設貫穿于全面從嚴治黨全過程。

　　思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。鄧小平指出，制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。習近平總書記強調(diào)，“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的重大理論創(chuàng)新，是對黨的建設歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，豐富發(fā)展了馬克思主義黨建學說，具有重大理論價值和實踐指導意義。

　　加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的十九大報告指出:“增強依法執(zhí)政本領,加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領導?！秉h的十八大以來，以制定實施中央八項規(guī)定為標志，我們黨先后制定完善了一系列黨內(nèi)法規(guī)，形成了以黨章為遵循、以責任為導向的“制度群”，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

　　民主集中制是我們黨最大的制度優(yōu)勢。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。形成制度治黨新局面的核心是堅持和完善民主集中制。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，強調(diào)“堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度”。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對民主集中制建設的高度重視和戰(zhàn)略思考。

　　以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板。黨的十八大以來，依規(guī)治黨、制度治黨取得了顯著成效。但也要看到，隨著世情、國情、黨情的深刻變化，黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等制度短板日益凸顯。習近平總書記指出：“要針對新情況新問題嚴肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。”要體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系。