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　　今年我們將迎來改革開放40周年。40年來，中國的改革開放事業(yè)波瀾壯闊，取得了巨大成就?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵一條就是我們堅持在社會主義制度下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，不斷理順政府和市場的關(guān)系。使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，這是黨的十八大以來我們對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識的一個新突破，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。更好認(rèn)識和處理政府和市場的關(guān)系，對于在新時代推進(jìn)全面深化改革、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重大意義。

　　一、處理好政府和市場關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題

　　社會主義制度建立以后，選擇什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，是一個重大的理論和實(shí)踐問題，核心是如何認(rèn)識政府和市場的關(guān)系。

　　處理好政府和市場關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的主線。眾所周知，傳統(tǒng)高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制是以排斥市場的作用為特征的。黨的十一屆三中全會之后，我們黨開始探索把計劃和市場有機(jī)結(jié)合起來的體制機(jī)制。黨的十四大提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。黨的十四大以來的20多年，對政府和市場關(guān)系，我們黨一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)了我們黨在理論和實(shí)踐上的又一次重大突破。黨的十九大進(jìn)一步回答了如何加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、什么是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)等重大問題，為我們在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系指明了方向。正是在對政府和市場關(guān)系的持續(xù)探索中，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，并通過其牽引作用，帶動其他領(lǐng)域改革不斷向前推進(jìn)。

　　進(jìn)一步理順政府和市場關(guān)系是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”。深化經(jīng)濟(jì)體制改革是一個系統(tǒng)工程，涉及市場體系、企業(yè)制度、宏觀管理、財政金融、勞動就業(yè)、社會保障、對外經(jīng)濟(jì)等諸多方面。其中，政府和市場關(guān)系居于核心位置。我國的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了歷史性成就，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。但也要看到，我國發(fā)展還存在一些不平衡不充分的突出問題，例如：發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，民生領(lǐng)域還有不少短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，等等。理順政府和市場關(guān)系，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵，是進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”。只有把政府和市場關(guān)系這個具有全局性和牽引作用的改革牢牢抓在手上，才能全面推動各領(lǐng)域改革向縱深邁進(jìn)，解決好經(jīng)濟(jì)體制中的深層次問題。

　　政府和市場關(guān)系也是市場經(jīng)濟(jì)體制演變的主題?？v觀西方資本主義國家市場經(jīng)濟(jì)體制演變發(fā)展的歷史，國家干預(yù)主義和自由放任主義的經(jīng)濟(jì)理論交替占據(jù)主導(dǎo)地位。以亞當(dāng)·斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派崇尚通過自由市場競爭的方式來配置資源，主張政府只充當(dāng)“守夜人”的角色。但是20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的爆發(fā)，徹底暴露了自由放任市場的嚴(yán)重弊端。作為對完全自由市場的反思，凱恩斯主義主張用以總需求管理為核心的政策對經(jīng)濟(jì)實(shí)行干預(yù)。然而，伴隨70年代嚴(yán)重“滯脹”現(xiàn)象的出現(xiàn)，否定政府作用的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)重新興起。2008年國際金融危機(jī)之后，對新自由主義的反思又成為了經(jīng)濟(jì)學(xué)的潮流。因此，從一定意義上說，一部市場經(jīng)濟(jì)理論史就是一部政府和市場關(guān)系爭論的歷史。

　　二、使市場在資源配置中起決定性作用是進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵

　　在社會主義制度下、特別是在中國這樣一個處在發(fā)展中的社會主義大國，如何處理好政府和市場關(guān)系，是一個新的課題。我們不可能從馬克思主義經(jīng)典著作中找到現(xiàn)成的答案，也不可能從其他國家找到可直接借鑒的經(jīng)驗(yàn)，只能在中國特色社會主義的實(shí)踐中進(jìn)行探索。使市場在資源配置中起決定性作用，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的一個重大突破，反映了我們黨對市場作用的認(rèn)識不斷深化。

　　市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，是價值規(guī)律發(fā)揮作用的基本要求。具體內(nèi)容包括：企業(yè)是市場配置資源的主體，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)由企業(yè)根據(jù)市場需要自主決定；價格機(jī)制是市場配置資源的核心，價格形成機(jī)制以市場競爭為主，使價格充分反映資源的供求狀況；市場體系是市場配置資源的基礎(chǔ)，現(xiàn)代市場體系讓企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換；完善的市場秩序是市場配置資源的保障，政府建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。

　　市場是配置資源最有效的形式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源配置效率，以盡可能少的資源生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，市場是配置資源最有效率的形式。首先，市場能夠有效處理和傳遞經(jīng)濟(jì)信息，在處理和傳遞有關(guān)生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求的巨量信息方面，有著其他機(jī)制無法比擬的優(yōu)勢。其次，市場能夠自動協(xié)調(diào)利益關(guān)系，使各個經(jīng)濟(jì)活動主體相互間的利益關(guān)系通過市場得到平衡，從而調(diào)動各方面的積極性。第三，市場能夠有效校正供求失衡，從而形成社會勞動在各個生產(chǎn)部門按比例合理分配的長期趨勢。此外，市場還能夠鼓勵創(chuàng)新、優(yōu)勝劣汰，有助于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　使市場在資源配置中起決定性作用突出了問題導(dǎo)向。改革開放40年來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了逐步確立和不斷完善的過程。但當(dāng)前仍然存在不少束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。比如，市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門和地方保護(hù)主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是難以推進(jìn)的。使市場在資源配置中起決定性作用，有利于從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。