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在社區(qū)治理中更好發(fā)揮群眾主體作用

　　人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是社會(huì)治理的重要主體。一切為了群眾、一切依靠群眾，是我們黨的制勝法寶，也是加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理必須堅(jiān)持的根本原則。近年來(lái)，四川省在城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)踐中探索出了群眾主體工作法，讓群眾成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的決策主體、執(zhí)行主體、監(jiān)督主體，充分發(fā)揮群眾的主體作用。

　　在棚戶區(qū)改造中，創(chuàng)造了“群眾主體、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依法改造”的居民自治改造模式，較好地破解了舊城改造難的困局。在改造之初，政府將項(xiàng)目業(yè)主的委托權(quán)、項(xiàng)目實(shí)施的決定權(quán)、補(bǔ)償安置方案的裁量權(quán)都交給群眾，約定只有100%簽訂協(xié)議后才能啟動(dòng)改造，改不改由群眾說(shuō)了算。成立居民自治改造委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“自改委”），代表全體住戶議事、進(jìn)言，全程參與項(xiàng)目摸底調(diào)查、民意收集、政策宣傳和規(guī)劃設(shè)計(jì)等一攬子事宜，分戶調(diào)查、房屋確權(quán)等也都由自改委開(kāi)會(huì)討論決定，并及時(shí)將改造方式、補(bǔ)償方案等情況公之于眾，讓群眾全程參與和監(jiān)督。

　　在地震災(zāi)后重建中，探索出了一條“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的新路子”，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用。蘆山地震發(fā)生后，大批社會(huì)組織到四川參與救援，一度出現(xiàn)了無(wú)序參與、缺乏統(tǒng)籌的情況。四川省迅速組建社會(huì)管理服務(wù)組，創(chuàng)建抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心，構(gòu)建了橫向拓展、縱向延伸的組織體系。中心建立完善了定期交流、多元協(xié)同、開(kāi)放式服務(wù)、項(xiàng)目化運(yùn)作等工作機(jī)制，為社會(huì)組織提供政策、信息、場(chǎng)地、協(xié)調(diào)等服務(wù)，為各類社會(huì)力量有序開(kāi)展教育、衛(wèi)生、扶貧、救災(zāi)等服務(wù)工作提供了支持。

　　在從傳統(tǒng)社區(qū)管理向現(xiàn)代社區(qū)治理轉(zhuǎn)型中，實(shí)行“還權(quán)、賦能、歸位”，增強(qiáng)居民自治能力。近年來(lái)，為了增強(qiáng)居民自治能力，四川省一些地區(qū)推行了“還權(quán)、賦能、歸位”的社區(qū)治理方式?！斑€權(quán)”，就是通過(guò)界定自治服務(wù)與政府公共服務(wù)的邊界，將村（居）民自治范疇內(nèi)的事務(wù)由上級(jí)下達(dá)任務(wù)變?yōu)榫用褡灾鏖_(kāi)展，推動(dòng)社區(qū)治理由“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變?！百x能”，就是在調(diào)動(dòng)居民參與積極性的同時(shí)，為社區(qū)注入公共資源。四川省在全國(guó)首創(chuàng)社區(qū)公共財(cái)政制度，把基層社會(huì)治理和公共服務(wù)納入政府財(cái)政預(yù)算，讓公共財(cái)政為社區(qū)民生項(xiàng)目買單，推動(dòng)“建設(shè)財(cái)政”向“民生財(cái)政”轉(zhuǎn)型?！皻w位”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處減少經(jīng)濟(jì)職能，增加社會(huì)治理職能，同時(shí)接管原來(lái)由社區(qū)承擔(dān)的行政職能，居委會(huì)只履行自治職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“政社歸位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”。此外，推行“網(wǎng)格化”與“微治理”的對(duì)接和互動(dòng)，促進(jìn)治理和服務(wù)向社區(qū)、院落、樓棟和單元覆蓋，發(fā)揮每一戶、每個(gè)人的作用。通過(guò)這一系列舉措，基本理順了基層政府與城鄉(xiāng)社區(qū)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，打通了居民自治的腸梗阻。

　　從四川省的城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，可以總結(jié)出“三個(gè)結(jié)合”的治理經(jīng)驗(yàn)。

　　一是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村結(jié)合。四川省在城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新中，始終注重城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以城援鄉(xiāng)，努力補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)治理這個(gè)短板。比如，成都從2008年就開(kāi)始探索農(nóng)村新型社區(qū)治理機(jī)制，在所有村和涉農(nóng)社區(qū)由農(nóng)民直選成立議事會(huì)，構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的新型村（社區(qū)）治理模式。

　　二是領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo)結(jié)合。城鄉(xiāng)社區(qū)治理一定要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。無(wú)論是棚戶區(qū)改造中的自改委，還是社區(qū)治理中的議事會(huì)，都是在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下建立的?；鶎狱h組織要樹(shù)立以人民為中心的工作導(dǎo)向，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來(lái)。

　　三是內(nèi)生與外援結(jié)合。外援省份參與汶川地震的災(zāi)后重建，帶來(lái)了社區(qū)治理的新理念。四川省積極學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)。例如，成都大力孵化社會(huì)組織，推出直接登記和備案管理雙軌制，創(chuàng)設(shè)社會(huì)組織專項(xiàng)資金，提升社會(huì)組織參與社區(qū)治理的能力，就是借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、積極主動(dòng)創(chuàng)新的產(chǎn)物。

　?。ㄗ髡撸豪詈髲?qiáng) 黃 進(jìn) 分別為四川省社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記、社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)）