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　　統(tǒng)賬結(jié)合制度面臨的主要問(wèn)題是公平性問(wèn)題

　　我國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合模式的理論爭(zhēng)論與社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷了三次高潮，第一次爭(zhēng)論個(gè)人賬戶是否具有公共養(yǎng)老金屬性；第二次對(duì)個(gè)人賬戶規(guī)模大小的討論；第三次經(jīng)過(guò)激烈爭(zhēng)論，確定了縮小個(gè)人并做實(shí)賬戶的方案。目前正在經(jīng)歷第四次。

　　我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在公平性問(wèn)題，但城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較好地體現(xiàn)了公平性?，F(xiàn)行制度20%的社會(huì)統(tǒng)籌比例對(duì)于收入再分配調(diào)節(jié)是有利的，相關(guān)研究也顯示養(yǎng)老保險(xiǎn)在高低收入人群間的再分配效果明顯，但在不同就業(yè)類型人群間的再分配效果不明顯。覆蓋范圍廣更有利于共濟(jì)和制度可持續(xù)性，但目前沒(méi)有必要將所有的農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員都強(qiáng)制納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因?yàn)榫蜆I(yè)市場(chǎng)需要一定的靈活性，就業(yè)是最好的保障。農(nóng)民工問(wèn)題解決的根本出路是推動(dòng)農(nóng)民工市民化，僅從社保來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題很難，這有賴于伴隨城市化發(fā)展的戶籍制度改革。

統(tǒng)賬結(jié)合制度步履維艱的根本原因在于沒(méi)有明晰基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府與市場(chǎng)的分工

　　中國(guó)由現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)為統(tǒng)賬結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)程中，始終沒(méi)有解決好轉(zhuǎn)制成本的問(wèn)題，盡管一些相關(guān)文件提出了劃撥部分國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)補(bǔ)充養(yǎng)老基金，但多年來(lái)并未落實(shí)，實(shí)際操作是通過(guò)提高企業(yè)繳費(fèi)和借用個(gè)人賬戶繳費(fèi)來(lái)解決，以至必然出現(xiàn)混賬和空賬。

　　過(guò)低的統(tǒng)籌層次導(dǎo)致老年人口撫養(yǎng)比高的地區(qū)不得不透支個(gè)人賬戶積累基金，且保持較高的繳費(fèi)率，而老年人口撫養(yǎng)比低的地區(qū)卻可以降低繳費(fèi)率。繳費(fèi)率地區(qū)差距造成不同地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)的不公平。發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老金余額不能轉(zhuǎn)移給收不抵支的地區(qū)，中央財(cái)政必須要拿出兩千多億來(lái)補(bǔ)貼收不抵支地區(qū)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)收支平衡。此外，由于個(gè)人賬戶基金支離破碎，無(wú)法建立個(gè)人賬戶基金的投資運(yùn)營(yíng)體制，積累基金也難以有效增值。根本原因還在于沒(méi)有明晰基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府與市場(chǎng)的分工。

完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度須堅(jiān)持四項(xiàng)原則

　　(一)公平優(yōu)先、兼顧效率?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要項(xiàng)目之一，也是國(guó)家基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其互助共濟(jì)功能，強(qiáng)調(diào)其收入再分配功能。在此基礎(chǔ)上，改進(jìn)制度激勵(lì)機(jī)制和供給效率，提高人們的參保和繳費(fèi)積極性。（二）三方共擔(dān)、保障基本。堅(jiān)持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，在較高的層次上和較大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌和互濟(jì)。堅(jiān)持保基本原則，為盡可能多的人群提供一定水平的基本保障，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和需求變化逐步擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。（三）政府兜底、精算平衡。政府兜底基礎(chǔ)上的精算平衡，強(qiáng)化政府在提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的主體地位和主導(dǎo)作用，健全政府投入保障機(jī)制。追求盡可能的制度“精算平衡”，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶基金的收支狀況進(jìn)行精算平衡分析，必要時(shí)國(guó)家財(cái)政兜底。（四）配套改革、全面推進(jìn)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)相適應(yīng)，不斷完善相關(guān)配套措施，建立科學(xué)的待遇確定與調(diào)整機(jī)制，將基本養(yǎng)老金指數(shù)化與制度系統(tǒng)的平衡因子掛鉤，提升制度保障水平和運(yùn)行效率。

　　綜上結(jié)而論之，在我國(guó)一次分配差距已經(jīng)過(guò)大的情況下，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持公平、共濟(jì)性的原則不能偏離，堅(jiān)持縮小而非擴(kuò)大初次分配差距的方向不能偏離。在此基礎(chǔ)上，才可以進(jìn)一步討論如何有效解決當(dāng)前職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的具體問(wèn)題。

　　從制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性考慮，目前優(yōu)選方案仍是保持現(xiàn)有統(tǒng)賬結(jié)合制度不變，但基于做實(shí)個(gè)人賬戶現(xiàn)實(shí)困難，把現(xiàn)在職工繳納的8%個(gè)人賬戶改為名義賬戶就可以達(dá)到平穩(wěn)過(guò)渡的效果，并保證制度的社會(huì)共濟(jì)性。

　　同時(shí)應(yīng)堅(jiān)決實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，統(tǒng)一繳費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)，并拓展制度外資金來(lái)源，推進(jìn)分步式延遲退休年齡，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程以擴(kuò)大繳費(fèi)基數(shù)，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，制度化待遇調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)制度的公平透明。

　　現(xiàn)階段完全沒(méi)有必要大動(dòng)干戈去擴(kuò)大個(gè)人賬戶規(guī)模，那樣既縮小了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的共濟(jì)性，又與現(xiàn)制度銜接難度極大。堅(jiān)決不能搞無(wú)任何社會(huì)共濟(jì)性的零統(tǒng)籌“全賬戶”。(作者：中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、原國(guó)家發(fā)改委黨組成員兼國(guó)務(wù)院東北辦副主任 宋曉梧)