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　　學(xué)者·語粹

　　全面推進(jìn)依法治國作為國家治理領(lǐng)域的法制改革，屬于國家政治體制改革的性質(zhì)和范疇。

　　依法治國不僅是國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，而且是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑和基本方式，對(duì)實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障等重要作用。

　　推進(jìn)依法執(zhí)政，從制度體制上貫徹落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的原則，本身就是一場(chǎng)從革命黨向執(zhí)政黨全面轉(zhuǎn)變的深刻革命，是執(zhí)政黨運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行的最為深刻的政治體制改革。

　　習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命?！?一般來講，革命就是推動(dòng)事物發(fā)生根本變革，引起事物從舊質(zhì)到新質(zhì)的飛躍。全面依法治國作為國家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命，意味著我們黨治國理政的基本理念、基本方略、基本方式的根本轉(zhuǎn)變，意味著中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在憲法框架下和法治軌道上，通過法律上層建筑的立、改、廢、釋、授權(quán)等途徑，有組織有領(lǐng)導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)中國政治體制的自我完善和改革發(fā)展。

　　■全面依法治國本質(zhì)上屬于政治體制改革范疇

　　政治體制改革是全面深化改革的題中應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會(huì)在做出全面深化改革戰(zhàn)略部署時(shí)，明確提出要“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！痹谌嫔罨母锔采w的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等“六個(gè)緊緊圍繞”的改革領(lǐng)域中，依法治國是與政治體制改革緊密聯(lián)系在一起的，本質(zhì)上屬于政治體制改革的范疇。換言之，在中央全面深化改革的戰(zhàn)略決策中，依法治國方面的體制改革不完全同于經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革、文化體制改革、生態(tài)文明體制改革，全面推進(jìn)依法治國作為國家治理領(lǐng)域的法制改革，屬于國家政治體制改革的性質(zhì)和范疇。

　　2014年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議的講話中明確指出：“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)力推動(dòng)、務(wù)求實(shí)效，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進(jìn)社會(huì)公平正義。”既然司法體制改革屬于我國政治體制改革的重要組成部分，那么，立法體制改革、行政執(zhí)法體制改革、法律監(jiān)督體制改革、全民守法體制改革、黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的體制改革等等，當(dāng)然應(yīng)屬于政治體制改革。

　　全面推進(jìn)依法治國，需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面資源協(xié)調(diào)配合，需要教育、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、紀(jì)律、習(xí)俗等多種手段協(xié)同輔助，但從國家治理體系的制度層面來看，變法就是改革，是政治體制改革。全面推進(jìn)依法治國，從一定意義上講實(shí)質(zhì)就是中國政治體制的深化改革和自我完善。把全面推進(jìn)依法治國定性為中國的政治體制改革，是中國政治體制在新形勢(shì)下主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的需要，在憲法框架下和法治軌道上實(shí)現(xiàn)政治體制機(jī)制的自我完善和優(yōu)化發(fā)展。把全面推進(jìn)依法治國定性為政治體制改革，是我們黨和國家經(jīng)過60多年探索，特別是改革開放30多年以來不斷實(shí)踐，終于找到的一條有組織有領(lǐng)導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)推進(jìn)政治體制改革的可靠路徑，是符合中國國情的中國特色社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展和自我完善的必由之路。

　　■全面依法治國是國家治理的重要方面

　　全面推進(jìn)依法治國的深刻革命，主要發(fā)生并存在于國家治理領(lǐng)域。國家治理，就是人民當(dāng)家作主，通過全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，執(zhí)掌國家政權(quán)、行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的制度安排和活動(dòng)過程；是在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織等社會(huì)主體，依照憲法、法律和其他規(guī)范、制度和程序，共同參與國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活，共同管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)展的制度安排和活動(dòng)過程；是我們黨堅(jiān)持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，支持各個(gè)國家機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)并支持各種社會(huì)主體對(duì)國家和社會(huì)實(shí)施系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的治國理政。

　　國家治理可以分為動(dòng)態(tài)與靜態(tài)兩個(gè)方面。從動(dòng)態(tài)來看，國家治理是執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)（包括立法、行政、審判、檢察、軍事等機(jī)關(guān)）為了實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，通過一整套制度設(shè)施和體制機(jī)制運(yùn)行，帶領(lǐng)或者協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會(huì)團(tuán)體和公民等法律關(guān)系主體，平等參與國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活，共同管理國家和社會(huì)公共事務(wù)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和其他領(lǐng)域發(fā)展的過程。從靜態(tài)來看，國家治理是各種法律關(guān)系主體基于平等地位，共同管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、協(xié)調(diào)不同利益、處理社會(huì)沖突的一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和。

　　依法治國與國家治理相比較，兩者具有如下共同點(diǎn)：兩者都堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，在國家憲法框架內(nèi)并通過主權(quán)國家來推進(jìn)和實(shí)行；兩者都堅(jiān)持主權(quán)在民和人民當(dāng)家作主，人民是國家的主人，人民群眾是國家治理和依法治國的主體，而不是被治理、控制、統(tǒng)治的客體；兩者都強(qiáng)調(diào)國家制度的重要性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，要求形成健全完備成熟定型的國家制度體系，其中主要是體現(xiàn)為國家意志的以憲法為核心的法律制度體系；兩者都采取“管理”與“治理”的方式治國理政，在工具理性的意義上，“管理”與“治理”并無實(shí)質(zhì)區(qū)別；兩者作用的對(duì)象大同小異，都是各領(lǐng)域和各方面的國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；兩者都強(qiáng)調(diào)有良好完備的國家制度體系，強(qiáng)調(diào)國家制度體系的全面貫徹和有效實(shí)施，以期實(shí)現(xiàn)良法善治；兩者的根本目的都是為了全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國。

　　依法治國不僅是國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，而且是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑和基本方式，對(duì)實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障等重要作用。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

　　依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略，法治是治國理政的基本方式。從發(fā)展民主政治的角度講，依法治國就是人民當(dāng)家作主，依照憲法和法律管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；從加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的角度講，依法治國就是黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依照和運(yùn)用憲法和法律治國理政，依憲執(zhí)政，依法執(zhí)政；從法治的內(nèi)在功能和價(jià)值講，依法治國就是要依法治權(quán)、依法治官，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作的法治化；從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度講，依法治國就是要不斷完善國家的法律體系和法律制度，同時(shí)使這些法律和制度得到良好有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良法善治。

　　■全面依法治國是一場(chǎng)“法律的革命”

　　在我國，全面推進(jìn)依法治國，是關(guān)系黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系國家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。全面依法治國歸根結(jié)底是法律上層建筑的重大變法或者變革，是一場(chǎng)“法律的革命”，具有十分明顯的政治體制改革的特征和性質(zhì)。

　　發(fā)生在當(dāng)代中國的這場(chǎng)具有政治體制改革性質(zhì)的“法律革命”，在指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)方式、改革舉措等許多方面，是不同于以往中國發(fā)生的經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革、教育體制改革、衛(wèi)生體制改革的。全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的全面加強(qiáng)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的所有這些要求，貫徹落實(shí)到國家治理體系現(xiàn)代化的體制機(jī)制上，必然觸及或者引發(fā)政治體制改革和完善的問題。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的準(zhǔn)備。

　　毫無疑問，推進(jìn)依法治國的各項(xiàng)改革舉措，落實(shí)依法治國基本方略的各種改革設(shè)計(jì)和建議，都不可避免地直接或者間接關(guān)涉黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和人民代表大會(huì)制度，關(guān)涉中國的政治體制。推進(jìn)科學(xué)立法，不僅涉及如何完善立法體制、立法程序、立法技術(shù)、立法質(zhì)量、立法實(shí)效、法律體系等的體制機(jī)制問題，而且涉及如何進(jìn)一步提高人大代表的素質(zhì)、落實(shí)人大憲法權(quán)力、加強(qiáng)人大監(jiān)督、發(fā)展人大民主等深層次的體制機(jī)制問題。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，不僅涉及如何改革完善行政執(zhí)法體制、機(jī)制、方式，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)制約束等問題，而且涉及如何深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府等一系列深層次的體制機(jī)制問題。推進(jìn)公正司法，必然要求全面深化司法體制改革，甚至把司法體制改革作為政治體制改革的突破口。推進(jìn)依法執(zhí)政，從制度體制上貫徹落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的原則，本身就是一場(chǎng)從革命黨向執(zhí)政黨全面轉(zhuǎn)變的深刻革命，是執(zhí)政黨運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行的最為深刻的政治體制改革。（作者:李林 中國社會(huì)學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)、研究員）