旅游PPP產(chǎn)業(yè)獲政策支持

2018-04-26 09:44 來源：中國證券報(bào)

[摘要] 記者從多家上市公司了解到，部分公司推進(jìn)旅游PPP項(xiàng)目的過程中，由于項(xiàng)目規(guī)模較大、貸款金額較高和增信擔(dān)保等問題造成項(xiàng)目貸款難等。此次政策精準(zhǔn)瞄向產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，將進(jìn)一步助力旅游PPP產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　文化和旅游部、財(cái)政部日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（簡稱“《意見》”），將加大對(duì)旅游PPP項(xiàng)目的政策保障，優(yōu)化資金投入方式、拓寬金融支持渠道等。

　　中國證券報(bào)記者從多家上市公司了解到，部分公司推進(jìn)旅游PPP項(xiàng)目的過程中，由于項(xiàng)目規(guī)模較大、貸款金額較高和增信擔(dān)保等問題造成項(xiàng)目貸款難等。此次政策精準(zhǔn)瞄向產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，將進(jìn)一步助力旅游PPP產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　助力旅游PPP發(fā)展

　　拓寬金融支持渠道方面，《意見》要求充分發(fā)揮政企合作支持基金和旅游產(chǎn)業(yè)基金的股權(quán)投資引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各地設(shè)立PPP項(xiàng)目擔(dān)保基金，帶動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游PPP項(xiàng)目的投融資支持。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在符合當(dāng)前監(jiān)管政策的前提下創(chuàng)新PPP金融服務(wù)，可納入開發(fā)性、政策性金融支持范疇，優(yōu)化信貸流程，鼓勵(lì)能夠產(chǎn)生可預(yù)期現(xiàn)金流的旅游PPP項(xiàng)目通過發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等市場化方式進(jìn)行融資；鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金按照市場化原則，創(chuàng)新運(yùn)用多種方式參與項(xiàng)目，創(chuàng)新開發(fā)適合旅游PPP項(xiàng)目的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　優(yōu)化資金投入方式方面，《意見》指出，各級(jí)財(cái)政部門、旅游部門要探索創(chuàng)新旅游公共服務(wù)領(lǐng)域資金投入機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)資金使用管理，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，推動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向旅游領(lǐng)域，提高投資有效性和公共資金使用效益。積極鼓勵(lì)民營資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。

　　棕櫚股份董秘馮玉蘭對(duì)中國證券報(bào)記者表示，上述政策的發(fā)布將進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)參與項(xiàng)目的積極性。政策鼓勵(lì)旅游領(lǐng)域PPP模式，給民營企業(yè)更多參與機(jī)會(huì)。公司生態(tài)城鎮(zhèn)模式所發(fā)力的鄉(xiāng)村旅游和旅游城鎮(zhèn)兩個(gè)領(lǐng)域，都納入了本次推廣的重點(diǎn)領(lǐng)域；同時(shí)，《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)理清政府與企業(yè)的邊界，明確公共服務(wù)供給作為界定PPP模式的核心，有望減輕民營企業(yè)的成本，增強(qiáng)民營企業(yè)參與項(xiàng)目的積極性。

　　瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

　　根據(jù)上述《意見》，旅游PPP項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域包括旅游景區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車旅居車營地、旅游城鎮(zhèn)、交通旅游、智慧旅游、健康旅游等新業(yè)態(tài)。優(yōu)先支持符合《意見》要求的全國優(yōu)選旅游項(xiàng)目、旅游扶貧貸款項(xiàng)目等存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為旅游PPP項(xiàng)目。

　　中關(guān)村絲路聯(lián)盟PPP金融研究院院長鄭建平對(duì)中國證券報(bào)記者表示，自2014年國家重點(diǎn)推廣PPP模式以來，PPP模式應(yīng)用于旅游行業(yè)遠(yuǎn)低于城建、交通等行業(yè)。長期以來，困擾相關(guān)項(xiàng)目開發(fā)的關(guān)鍵性難題包括旅游項(xiàng)目融資難；旅游景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)主體與政府、景區(qū)周邊居民的關(guān)系難以協(xié)調(diào)；投資開發(fā)與運(yùn)營管理體制難以理順。而采用PPP模式可以對(duì)癥下藥。

　　某上市公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)中國證券報(bào)記者表示，公司在貴州省的一個(gè)旅游扶貧PPP項(xiàng)目貸款推進(jìn)緩慢，增信擔(dān)保是根本原因?！耙?yàn)镻PP項(xiàng)目公司70%的投資額通過銀行貸款獲得，地方政府作為小股東不能為項(xiàng)目提供擔(dān)保；PPP項(xiàng)目公司由于沒有并表，上市公司也無法為其提供擔(dān)保。在融資過程中，只能依靠項(xiàng)目本身的質(zhì)量和信用進(jìn)行擔(dān)保?！边@使得項(xiàng)目的貸款、融資面臨困境。行業(yè)發(fā)展亟需相關(guān)政策支持。

　　“公司想做旅游PPP項(xiàng)目，但目前沒有一單成功?！绷硪患也辉妇呙纳鲜泄鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)中國證券報(bào)記者表示，公司在河北省的很多市縣拿到了旅游項(xiàng)目。旅游項(xiàng)目作為重資產(chǎn)項(xiàng)期投資大，需要長期經(jīng)營獲得現(xiàn)金流。公司計(jì)劃將一些如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目以PPP模式推進(jìn)，但由于種種原因推進(jìn)受阻。

　　東方園林相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，旅游PPP項(xiàng)目仍需更多細(xì)化政策支持。例如，在現(xiàn)有的優(yōu)先推薦函制度基礎(chǔ)上，建議推出一系列旅游PPP示范項(xiàng)目。東方園林在騰沖、鳳凰等地進(jìn)行的全域旅游PPP項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)、就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。希望政府能夠?qū)β糜蜳PP項(xiàng)目加大宣傳力度，給予更多政策扶持。在示范項(xiàng)目引領(lǐng)下，逐步實(shí)現(xiàn)旅游PPP項(xiàng)目的推廣。

　　相關(guān)公司將受益

　　目前，多家上市公司布局了旅游PPP項(xiàng)目，多數(shù)項(xiàng)目仍處于建設(shè)階段。分析人士認(rèn)為，此次《意見》瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境。隨著政策的落實(shí)，相關(guān)上市公司將獲益。

　　以安徽水利為例，公司2017年中標(biāo)總投資為20.15億元的瀘溪縣浦市古鎮(zhèn)保護(hù)及旅游開發(fā)PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目包括3.95億元的浦市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、3.75億元的少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)建設(shè)、7.45億元的浦溪鄉(xiāng)村島鄉(xiāng)村游建設(shè)和5億元的鐵柱潭汽車營地建設(shè)。其中，浦市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)期2年，運(yùn)營期15年；其他項(xiàng)目建設(shè)期3年，運(yùn)營期20年。公司是項(xiàng)目牽頭方和工程施工方，并占SPV公司75%股權(quán)。

　　鄭建平對(duì)中國證券報(bào)記者表示，此次文化和旅游部聯(lián)合財(cái)政部專門發(fā)文，特別提到了鼓勵(lì)能夠產(chǎn)生可預(yù)期現(xiàn)金流的旅游PPP項(xiàng)目，通過發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等市場化方式進(jìn)行融資。這將進(jìn)一步助力相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)。

　　馮玉蘭表示，此次政策的發(fā)布，增強(qiáng)棕櫚股份參與項(xiàng)目的競爭力。棕櫚股份經(jīng)過三年多的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，已經(jīng)形成了“生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)-運(yùn)營-內(nèi)容”三位一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。區(qū)別于傳統(tǒng)施工或設(shè)計(jì)類企業(yè)，公司具備較強(qiáng)的市場運(yùn)營能力和內(nèi)容端產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入能力，對(duì)于推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的商業(yè)運(yùn)營，增強(qiáng)地方財(cái)政收入有積極作用。同時(shí)，相對(duì)于單純文旅企業(yè)而言，公司規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工能力更能匹配市場化運(yùn)營需求，業(yè)務(wù)協(xié)同效益大。（蔣潔瓊）