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　　京港澳高速杜家坎收費(fèi)站(資料圖片)。陶冉攝

　　7月21日上午,交通運(yùn)輸部召開新聞發(fā)布會(huì),就《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿(以下簡稱修訂稿)向社會(huì)征求意見。修訂稿對收費(fèi)公路的期限進(jìn)行調(diào)整,政府收費(fèi)高速公路擬不設(shè)收費(fèi)期限,特許經(jīng)營收費(fèi)公路一般不超30年,經(jīng)營期滿后,與處于償債期的政府收費(fèi)公路統(tǒng)一收費(fèi)。另外,償債期、經(jīng)營期結(jié)束后高速公路可以繼續(xù)收取養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)。這意味著,未來我國的高速路擬將實(shí)行長期收費(fèi)。

　　關(guān)注1

　　收費(fèi)期限調(diào)整

　　只要高速在建收費(fèi)就不停

　　據(jù)了解,有關(guān)高速公路收費(fèi)期限的更改是此次修訂稿修改的重點(diǎn),按照2004年發(fā)布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,政府還貸性收費(fèi)公路收費(fèi)期限最長不超過20年,經(jīng)營性收費(fèi)公路最長不超過30年。

　　修訂稿對兩類高速公路進(jìn)行重新定義,政府還貸性高速公路稱為政府收費(fèi)高速公路,擬不再規(guī)定其具體的收費(fèi)期限,以路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn)確定收費(fèi)期限。

　　另外,經(jīng)營性收費(fèi)高速公路采用特許經(jīng)營方式,稱特許經(jīng)營公路,其經(jīng)營期限不得超過30年,但是投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的高速公路,經(jīng)批準(zhǔn)可以超過30年。特許經(jīng)營公路中的高速公路經(jīng)營期屆滿后,由政府收回統(tǒng)一管理,與本行政區(qū)域內(nèi)處于償債期的政府收費(fèi)高速公路實(shí)行相同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一收費(fèi)。

　　交通運(yùn)輸部公路局副局長王太對此解釋道,未來,我國的高速路將實(shí)行長期收費(fèi)。也就是說,在行政區(qū)域內(nèi)有一條高速路在建設(shè),其余高速路的收費(fèi)便不會(huì)停止。

　　另外,政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后,可按基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則,重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),收取養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)。

　　2014年,京港澳高速河北段經(jīng)過擴(kuò)建之后,重新計(jì)算了收費(fèi)經(jīng)營期,此事引起輿論關(guān)注。修訂稿對此種情況給予明確:“提高高速公路通行能力,或者將一級公路改建為高速公路,且增加政府債務(wù)或者社會(huì)投資的,可重新核定償債期限或者經(jīng)營期限?！?/p>

　　>>釋疑

　　為何要調(diào)整收費(fèi)期限?用路者付費(fèi)兼顧效率公平

　　交通運(yùn)輸部法制司副司長魏東表示,目前,我國收費(fèi)公路面臨巨大財(cái)政負(fù)擔(dān),隨著新建高速路的不斷增加,財(cái)政壓力會(huì)更加沉重,這是需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。另外,目前的高速公路由分割式的路段管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一的路網(wǎng)管理,現(xiàn)行的以路段為單位核算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限的模式,難以適應(yīng)高速公路的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營。

　　國家行政學(xué)院教授王偉提到,公路雖是公共產(chǎn)品,但世界上沒有一個(gè)國家實(shí)行免費(fèi)修建。它的資金來源不是稅收就是收費(fèi),而收稅和收費(fèi)之間是一個(gè)此消彼長的關(guān)系,取消收費(fèi)的結(jié)果就需要大幅增加稅收。

　　交通運(yùn)輸部公路局副局長王太認(rèn)為,高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則,實(shí)行長期收費(fèi)是合理的。在我國公路網(wǎng)中,97%左右的普通公路不收費(fèi),它采取向車輛用戶普遍征稅的方式建設(shè)。3%左右為收費(fèi)公路,采用收取通行費(fèi)的方式建設(shè),并且為民眾提供高效率、高水平的通行服務(wù)。目前,這種收費(fèi)與收稅制度的選擇,兼顧了公平與效率。

　　名詞解釋

　　政府收費(fèi)公路:即政府還貸性收費(fèi)公路,是指縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路,收費(fèi)時(shí)使用財(cái)政票據(jù)。由于《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿將融資方式由“貸款”轉(zhuǎn)為“舉債”,目前更名為政府收費(fèi)公路,未償還債務(wù)前稱為償債期。

　　特許經(jīng)營公路:即經(jīng)營性收費(fèi)公路,是指國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路,收費(fèi)時(shí)使用稅務(wù)票據(jù)?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿規(guī)定此類公路采用特許經(jīng)營方式,目前統(tǒng)稱為特許經(jīng)營公路,其經(jīng)營收費(fèi)期間稱為經(jīng)營期。