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“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃解讀

2017-01-04 08:52 來源：中國旅游報

[摘要] 為繼續(xù)發(fā)揮A級景區(qū)作為觀光旅游產(chǎn)品質(zhì)量信號機(jī)制的作用，《規(guī)劃》提出要繼續(xù)加強(qiáng)A級景區(qū)的進(jìn)入、退出機(jī)制，尤其是要高度重視5A級景區(qū)監(jiān)管。

　　《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出：“適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系?！绷信e了八大產(chǎn)品創(chuàng)新方向：精品景區(qū)、休閑度假產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、自駕車旅居車旅游、海洋及濱水旅游、冰雪旅游、低空旅游。

　　對于《規(guī)劃》中提到的“強(qiáng)化A級景區(qū)復(fù)核和退出機(jī)制，實現(xiàn)高等級景區(qū)退出機(jī)制常態(tài)化”“推動精品景區(qū)建設(shè)，全面提升以A級景區(qū)為代表的觀光旅游產(chǎn)品”“重點(diǎn)支持中西部地區(qū)觀光旅游產(chǎn)品精品化發(fā)展”等，北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長厲新建認(rèn)為，作為最重要的觀光旅游產(chǎn)品載體，景區(qū)有著不可替代的作用，國家A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)在大眾旅游選擇中扮演著重要的角色。為繼續(xù)發(fā)揮A級景區(qū)作為觀光旅游產(chǎn)品質(zhì)量信號機(jī)制的作用，《規(guī)劃》提出要繼續(xù)加強(qiáng)A級景區(qū)的進(jìn)入、退出機(jī)制，尤其是要高度重視5A級景區(qū)監(jiān)管。

　　厲新建建議，除繼續(xù)通過暗訪復(fù)核等方式加強(qiáng)監(jiān)管外，要加快出臺旅游景區(qū)管理相關(guān)辦法，對景區(qū)整改、降級、摘牌等做出規(guī)范性要求，加強(qiáng)對景區(qū)在線旅游品牌監(jiān)管，強(qiáng)化對景區(qū)資源、景觀質(zhì)量評價方面的復(fù)核與監(jiān)管。

　　在浙江大學(xué)旅游管理系主任周玲強(qiáng)看來，傳統(tǒng)景區(qū)以觀光為主，以門票為主要盈利手段，游客走馬觀花、短暫停留，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)做精品景區(qū)，就要突破這種模式。如何突破？應(yīng)增加互動和體驗。以大量人文類景區(qū)為例，游客知識背景、興趣愛好各異，標(biāo)準(zhǔn)化講解難以滿足多樣化需求，景區(qū)可通過交互式智慧解說系統(tǒng)滿足游客需求。

　　《規(guī)劃》提出，大力開發(fā)溫泉、冰雪、濱海、海島、山地、森林、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批旅游度假區(qū)和國民度假地?！皬挠^光旅游與休閑度假的對比中，可以更好地認(rèn)識、推動休閑度假旅游?！敝芰釓?qiáng)認(rèn)為，一般情況下，觀光旅游追求景觀差異、文化差異，追求價值碰撞、心靈震撼，常常是遠(yuǎn)距離的、低頻次的、獵奇式的旅游；休閑度假追求的是價值交互、文化認(rèn)同，追求的是深入體驗、心靈休憩，常常是相對短距離、多頻次、重復(fù)性的旅游。如美國人休閑度假一般到加勒比，歐洲人一般到地中海，往往有一定的忠誠度。各地可以根據(jù)差異進(jìn)行產(chǎn)品定位和開發(fā)。

　　“此次《規(guī)劃》提出的‘國民度假地’是一個很值得關(guān)注的新提法。”厲新建說，要充分重視大眾旅游時代人們的休閑度假需求發(fā)展，尤其要重視低收入階層的休閑度假需求及度假資源有限造成的市場壓力。一方面，旅游法提出“國家發(fā)展旅游事業(yè)”，因此《規(guī)劃》實施過程中，有必要保障低收入階層的休閑度假需求。另一方面，在未來很長一段時間內(nèi)，我國有必要在出境客源輸出、資本流動、資源介入這三者銜接方面加快創(chuàng)新，在境外合適區(qū)域建設(shè)我國出境旅游的境外度假地，這將是解決資源壓力、資本出口以及利潤回流等問題的重要舉措。

　　厲新建認(rèn)為，“《規(guī)劃》提出的大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治、后備箱行動、創(chuàng)客行動計劃、合作社模式等舉措，表明有關(guān)部門清晰地認(rèn)識到了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的環(huán)境與人才短板。”他說，引入外部創(chuàng)新創(chuàng)意資源、推行合作社模式，是提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵，有效解決好旅游世界與生活世界之間的“高頻帶低頻”問題，是提高鄉(xiāng)村旅游效應(yīng)的關(guān)鍵。

　　周玲強(qiáng)則更關(guān)注鄉(xiāng)村旅游的扶貧功能。他說，當(dāng)前，農(nóng)村的年輕人思想更活、自主性更強(qiáng)，越來越不希望被束縛在流水線上，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為他們提供了實現(xiàn)自我的平臺，就地創(chuàng)業(yè)成為可能。如在貴州鄉(xiāng)村地區(qū)，以前有很多人到廣東、江浙一帶打工，伴隨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，不少外出打工者返鄉(xiāng)辦客棧、農(nóng)家樂，收入也不低。

　　厲新建建議，鄉(xiāng)村旅游需要真正從“農(nóng)村思維”走向“鄉(xiāng)村思維”，從“后備箱工程”深入到“鄉(xiāng)村產(chǎn)品價值實現(xiàn)空間”，有效銜接好鄉(xiāng)村農(nóng)副土特產(chǎn)品的電商化?！班l(xiāng)村旅游發(fā)展整體環(huán)境的改善，需要從政策上進(jìn)一步明確，在符合條件的地方，跟鄉(xiāng)村有關(guān)的資金可歸集用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，就像之前規(guī)定涉農(nóng)資金的歸集使用一樣?！?/font>