近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新電改方案)，這是繼2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》、時(shí)隔13年之后重新開(kāi)啟的針對(duì)電力行業(yè)的新一輪改革。新電改強(qiáng)調(diào)“管住中間、放開(kāi)兩頭”，其中有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，成為本輪電改方案的最大亮點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)一直以來(lái)電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)盈利模式被打破。受此影響，一些工商業(yè)者盤(pán)算著新電改施行之后用電成本下降會(huì)為企業(yè)節(jié)省不少成本，而受新電改方案沖擊較大的電網(wǎng)公司，一些中層干部動(dòng)了心思，有人準(zhǔn)備抓住機(jī)會(huì)下海搏一搏。
方案
放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)成最大亮點(diǎn)
新電改方案概括起來(lái)是“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”，即：按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)、有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管、進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
國(guó)家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)表示，管住中間是指對(duì)具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管、實(shí)行政府定價(jià)，確保電網(wǎng)公平開(kāi)放、市場(chǎng)公平交易，并更好地實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率。放開(kāi)兩頭是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)用戶選擇權(quán)，形成多買(mǎi)多賣(mài)的市場(chǎng)格局，價(jià)格由市場(chǎng)形成，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。管住中間、放開(kāi)兩頭的體制構(gòu)架符合國(guó)際電力市場(chǎng)化改革的基本特征，符合我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段，也是兼顧市場(chǎng)手段和政府作用在電力行業(yè)發(fā)揮功能的最佳方式。
外界普遍認(rèn)為，新電改方案最大的亮點(diǎn)是“三放開(kāi)”當(dāng)中的“有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)”，尤其是其中的售電業(yè)務(wù)，這是電力行業(yè)的終端環(huán)節(jié)，也是與廣大用電者、用電市場(chǎng)聯(lián)系最為緊密的環(huán)節(jié)，當(dāng)然也是各方利益盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、難度頗大的一環(huán)。此外，新電改方案界定了發(fā)電、輸電、配電、售電四個(gè)環(huán)節(jié)的性質(zhì)，尤其是對(duì)輸電環(huán)節(jié)也就是電網(wǎng)企業(yè)的性質(zhì)界定，這是所謂的“管住中間”，也值得期待。
樣本
深圳成電改首個(gè)試點(diǎn)
今年1月，深圳正式啟動(dòng)電改試點(diǎn)工作，為全國(guó)首個(gè)試點(diǎn)城市。試點(diǎn)工作的一個(gè)關(guān)鍵是對(duì)輸配電電價(jià)成本進(jìn)行厘清，也就是明確哪些是真正的電力成本，對(duì)電網(wǎng)線路、變電設(shè)備及其他輸配電業(yè)務(wù)進(jìn)行成本核算，算出一個(gè)“合理”的電價(jià)。
根據(jù)深圳電改的初步估算，未來(lái)三年深圳輸配電電價(jià)每度將下降1分多錢(qián)，未來(lái)三年電網(wǎng)公司在深圳將累計(jì)減少收益24億元。而最新的消息是，深圳方面正在組建民營(yíng)售電主體，要參與到新電改方案的售電市場(chǎng)開(kāi)放改革中，這意味著深圳終端電價(jià)還有可能進(jìn)一步下降。
實(shí)際上電力系統(tǒng)改革的一個(gè)難點(diǎn)就在于輸配電電價(jià)成本核算，這被外界稱(chēng)為是一個(gè)暗箱地帶，電網(wǎng)公司不愿說(shuō)清楚，某種程度上也確實(shí)說(shuō)不清楚。因?yàn)檩斉潆婋妰r(jià)存在著大量的交叉補(bǔ)貼，難以厘清。
簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，工商業(yè)用電戶一般都比較集中，電壓等級(jí)也高，這對(duì)于電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)電網(wǎng)線路鋪設(shè)省力、降壓也容易、電力傳輸損耗也少，所以供電成本就低。而居民用電分布分散，尤其是一些農(nóng)村，可能要專(zhuān)門(mén)鋪設(shè)電網(wǎng)線路，而且居民用電電壓等級(jí)最低，所以供電成本就很高。所以如果完全由市場(chǎng)決定的話，工商業(yè)電價(jià)應(yīng)該便宜，居民電價(jià)則貴，但是我們的做法是工商業(yè)電價(jià)高，以此通過(guò)政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)來(lái)補(bǔ)貼居民用電，這中間就存在著大量的交叉補(bǔ)貼，比如工商業(yè)用電對(duì)城市居民用電的反哺、城市電網(wǎng)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的反哺等。
深圳成為電改試點(diǎn)就在于其經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、城市化程度領(lǐng)先，在深圳幾乎不存在農(nóng)村電網(wǎng)，交叉補(bǔ)貼較少，容易厘清輸配電電價(jià)。此外深圳市供電局三年前從廣東電網(wǎng)獨(dú)立出來(lái)，成為南方電網(wǎng)的直屬子公司，擁有較多的自主權(quán)，而深圳市政府方面也有電改的內(nèi)在動(dòng)力，希望通過(guò)降低電價(jià)給區(qū)域內(nèi)的企業(yè)降低成本。這種種因素促成了深圳電改試點(diǎn)的快速推進(jìn)，深圳也成為電改掣肘較少，比較容易的地方。
但是同時(shí)，深圳電改經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裣蚱渌胤酵茝V普及，有沒(méi)有廣泛的借鑒意義也成為外界關(guān)心的焦點(diǎn)。華北電力大學(xué)教授曾鳴表示，深圳電改試點(diǎn)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較容易，但是要推廣到其他地區(qū)肯定就不那么容易，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不過(guò)總體來(lái)看深圳的探索和取得的經(jīng)驗(yàn)都是很有價(jià)值的。
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