解讀
電改探因電力行業(yè)發(fā)展面臨矛盾和問題
2002年的《電力體制改革方案》決定對電力工業(yè)實施市場化改革，提出“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”四步走的思路，隨后把國家電力公司拆分為國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司，中國華能、大唐、華電、中國國電和中國電力投資集團公司5家發(fā)電集團，以及4家輔業(yè)集團公司。經(jīng)過13年的改革歷程，電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。
新電改方案對十三年前的電改進行了肯定，認為自2002年電力體制改革實施以來，電價形成機制逐步完善，在發(fā)電環(huán)節(jié)實行了發(fā)電上網(wǎng)標桿電價，在輸配環(huán)節(jié)初步核定了大部分省份的輸配電價，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價等政策。
與此同時，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些矛盾和問題。其中，交易機制缺失、市場化定價機制尚未完全形成等問題仍然突出，造成了市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，節(jié)能高效環(huán)保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，現(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主，電價調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。因此，推進電力體制改革已迫在眉睫、刻不容緩。
2002年的《電力體制改革方案》中，除了第一步“廠網(wǎng)分開”由于拆分而迅速實現(xiàn)之外，后三步基本屬于原地踏步。外界把上一輪電改陷入停滯的原因指向了兩家電網(wǎng)公司，因為在發(fā)電、輸電、配電和售電四個主要環(huán)節(jié)中，電網(wǎng)公司包攬了后三個，形成了巨頭壟斷。
國家能源局副局長王禹民此前接受媒體采訪時表示，此次電力體制改革的重點就是要解決五個問題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。
業(yè)內(nèi)點評社會資本參與尚需細則和配套
王強認為，參與新電改的市場主體可以獲得諸多改革紅利。一是發(fā)電企業(yè)可以通過降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強競爭力，爭取更多的發(fā)電量和收入利潤；二是電網(wǎng)企業(yè)將改變傳統(tǒng)贏利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機制，使得電網(wǎng)企業(yè)管理目標更加清晰，更加注重提高效率；三是允許各類資本進入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將給這些資本帶來新的潛在盈利機會；四是通過競爭機制的建立激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，充分保障用戶的權(quán)益；五是電力用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，將增強市場中的議價能力，帶動供電服務(wù)質(zhì)量的改善，用戶權(quán)益可以得到更好保障。
不過要讓參與改革的市場主體獲得紅利也并不是一件容易的事。華北電力大學教授曾鳴認為，如何構(gòu)建售電環(huán)節(jié)市場是決定新電改能否成功的關(guān)鍵，否則很有可能只管住了中間，兩頭的放開則遲遲實現(xiàn)不了，這樣的話新電改很有可能就像十三年前的那一輪電改一樣陷入停滯。有業(yè)內(nèi)人士指出，新電改方案在向市場開放的過程中強調(diào)“有序”，這表明這一輪的電力行業(yè)改革與十三年前相比是審慎的漸進式的，并不是一味分拆、一放了之，但是目前來看，新電改方案還是一個比較大的框架，各種市場主體尤其是社會資本要參與其中還需要進一步的細則和配套方案，而要想獲得紅利，則需要各方面尤其是被觸動了奶酪的電網(wǎng)公司認真執(zhí)行新電改方案。
實際上，按照行業(yè)的自然壟斷屬性由強到弱來排列，依次應(yīng)該為石油、電力、電信。石油行業(yè)從上游的勘探開采，到中間環(huán)節(jié)的管道運輸和煉化，再到下游的加油站，中石油和中石化兩家?guī)缀醢k了全產(chǎn)業(yè)鏈，不過中石化從去年起通過大
刀闊斧的自我改革，開始在下游的加油站業(yè)務(wù)引入社會資本進行混合所有制改革。電信行業(yè)也從原來的移動、聯(lián)通、電信三家包辦逐步發(fā)展到現(xiàn)在擁有負責網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的鐵塔公司，以及下游負責整合轉(zhuǎn)銷的虛擬運營商。從某種意義上說，售電環(huán)節(jié)放開后將催生出的售電公司就類似于電信行業(yè)的虛擬運營商，將給用電者提供更加多樣往往也更加實惠的用電套餐。當然現(xiàn)在虛擬運營商處于半死不活的生存狀態(tài)，也讓外界對于市場主體能否真正從售電環(huán)節(jié)獲得改革紅利存有疑問。
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