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建立改造新模式 鄭州城中村改造主打“惠民牌”

2014-07-29 07:56 來(lái)源:河南日?qǐng)?bào)

[摘要] 隨著城市的發(fā)展、群眾生活水平的提高,城中村存在管理體制落后、社會(huì)治安混亂、人居環(huán)境惡劣、配套設(shè)施欠缺等問(wèn)題,嚴(yán)重阻礙了城市化發(fā)展進(jìn)程,廣大村民和市民要求改變城中村臟、亂、差局面的愿望非常強(qiáng)烈。

  2012年以來(lái),為構(gòu)筑“域外樞紐、域內(nèi)暢通”的交通體系,打造生態(tài)廊道和水系景觀,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,改善居住環(huán)境和增加就業(yè)崗位,鄭州市委、市政府圍繞交通道路、生態(tài)廊道、四類社區(qū)、組團(tuán)起步區(qū)、中心城區(qū)功能提升和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)六個(gè)切入點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),大大加快了鄭州市的城中村改造進(jìn)程。

  截至目前,鄭州市中心城區(qū)建成區(qū)316平方公里內(nèi)的124個(gè)行政村(含228個(gè)自然村)中,158個(gè)自然村(涉及100個(gè)行政村)已拆遷,已拆遷面積約7145.87萬(wàn)平方米。已有95個(gè)村(組)完成控規(guī)批復(fù),85個(gè)村(組)完成集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有,完成土地轉(zhuǎn)國(guó)有49916.79畝,完成土地收儲(chǔ)22685畝。94個(gè)自然村(涉及63個(gè)行政村)已開(kāi)工建設(shè)安置房。

  勇于探索

  建立改造新模式

  城中村改造工作,涉及面廣、情況復(fù)雜,在全省乃至全國(guó)來(lái)說(shuō),沒(méi)有統(tǒng)一的政策。但隨著城市的發(fā)展、群眾生活水平的提高,城中村存在管理體制落后、社會(huì)治安混亂、人居環(huán)境惡劣、配套設(shè)施欠缺等問(wèn)題,嚴(yán)重阻礙了城市化發(fā)展進(jìn)程,廣大村民和市民要求改變城中村臟、亂、差局面的愿望非常強(qiáng)烈。

  省委常委、鄭州市委書記吳天君指出,城中村改造是貫徹落實(shí)中央、省委新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神,著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題,改善民生,提升鄭州市的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下和社會(huì)各界的大力支持下,鄭州市積極探索、大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新,先后出臺(tái)并完善了一系列政策文件,切實(shí)形成了一套規(guī)范、有效、符合國(guó)家大政方針的工作機(jī)制。

  鄭州市城中村改造始于2003年,“今年是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)‘三年行動(dòng)計(jì)劃’的收官之年,作為重中之重的城中村改造已進(jìn)入沖刺階段?!编嵵菔谐鞘懈脑燹k公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  城中村改造進(jìn)程緣何提速?專家指出,提速的根本原因在于創(chuàng)新。鄭州市打破了傳統(tǒng)的改造和安置模式,采取了以政府主導(dǎo)模式進(jìn)行的城中村改造。即由區(qū)政府成立的全資或控股公司,具體負(fù)責(zé)城中村改造的拆遷和安置房建設(shè),減少了私利的主導(dǎo)。政府全程監(jiān)管,在提升城市品位的同時(shí),真正讓群眾享受配套更完善、環(huán)境更優(yōu)美的城市生活。

  規(guī)劃先行,簡(jiǎn)化程序。在堅(jiān)持規(guī)劃的整體性、前瞻性和控制性的基礎(chǔ)上,鄭州市采取控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃同步編制的原則進(jìn)行。修建性詳細(xì)規(guī)劃審定權(quán)下放到各區(qū)規(guī)劃分局,市規(guī)劃部門備案。在城市總體規(guī)劃等基礎(chǔ)上,由市規(guī)劃局向區(qū)政府下達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)編制條件,區(qū)政府委托具有甲級(jí)資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)安置區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作,由區(qū)規(guī)劃分局審定。

  依法規(guī)范供應(yīng)土地。在土地整理環(huán)節(jié),按照政府主導(dǎo)模式,由區(qū)政府委托國(guó)有全資或控股公司進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。建成區(qū)內(nèi)的城中村土地按國(guó)有土地確認(rèn)、登記和管理,其他土地報(bào)批征收。在土地供應(yīng)環(huán)節(jié),對(duì)于安置居住用地,確權(quán)的土地由村集體申請(qǐng)自辦出讓,報(bào)征的土地明確以劃撥方式處置;經(jīng)營(yíng)性安置用地和開(kāi)發(fā)用地,堅(jiān)持走招拍掛程序。土地出讓凈收益按年限按比例補(bǔ)貼撥付各區(qū)政府,用于公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí),為減少群眾后顧之憂,鄭州市對(duì)于劃撥方式處置的安置房按照商品房上市交易,上市交易時(shí)免繳土地出讓金。

  明確全市統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?,補(bǔ)償金額根據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素確定,原則上三層以下(含三層)的合法建筑,按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,按照人均住房安置建筑面積不大于60平方米房、商業(yè)用房不少于10平方米標(biāo)準(zhǔn)安置,并允許以激勵(lì)方式按成本價(jià)增購(gòu)不大于20平方米住宅安置用房,人均總安置面積不大于90平方米。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織合法經(jīng)營(yíng)用房人均不超過(guò)30平方米的部分按1∶1給予補(bǔ)償安置。在安置房建筑面積總量不變的前提下,鼓勵(lì)群眾以住宅用房置換商業(yè)用房,并對(duì)商業(yè)用房實(shí)行集體管理與經(jīng)營(yíng),以解決群眾就業(yè)和后續(xù)生活來(lái)源。

  發(fā)展公共服務(wù)讓群眾受益

  周新莊建筑工地北側(cè),中原萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)的一派繁榮景象呈現(xiàn)在記者眼前。兩座毗鄰的寫字樓高高矗立在十字街角,底座商場(chǎng)周圍停滿了車輛,前來(lái)購(gòu)物的人們進(jìn)進(jìn)出出……這里原本屬于羅莊村。

  往日的羅莊村,到處是灰白相間的水泥樓,后期疊加的樓層,擁擠的“握手樓”……密密麻麻。

  而如今,一番拆遷改造之后,昔日破舊的居民樓搖身一變,儼然一座現(xiàn)代商廈。商場(chǎng)南邊兩排咖啡色高層居民樓拔地而起,居民都已入住。

  城中村改造凸顯的成果不止這一處。通過(guò)改造,鄭州市建成了曼哈頓廣場(chǎng)、國(guó)貿(mào)中心、升龍國(guó)際中心、大連萬(wàn)達(dá)等一批商業(yè)綜合體。不僅增加了大量的就業(yè)崗位,為群眾的購(gòu)物、休閑、健身和娛樂(lè)提供了方便,豐富了群眾的精神文化生活,更使城市功能不斷得到完善,城市品位得到提升?!俺侵写甯脑觳粌H大大改善了居住條件,村民的住房、門面房等財(cái)產(chǎn)性收入也翻了倍?!绷_莊村委會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  此外,在規(guī)劃編制過(guò)程中,鄭州市高度關(guān)注群眾的醫(yī)療、健身、休閑、教育、就業(yè)等需求,合理規(guī)劃和建設(shè)停車場(chǎng)、公共綠地,以及中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施。

  據(jù)鄭州市城改辦提供的數(shù)據(jù)顯示,在已完成土地招拍掛的城中村改造過(guò)程中,鄭州市已累計(jì)盤活建設(shè)用地33011畝,其中用于公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施的用地13974畝,占盤活土地總量的42%,規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施建筑面積248.1萬(wàn)平方米。

  其中,規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)、幼兒園174所,占地1929畝,建筑面積97.2萬(wàn)平方米,將大大緩解鄭州市中小學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題。

  規(guī)劃新建擴(kuò)建道路160條,占地3040畝,其中拆遷燕莊村打通的未來(lái)路和金水路,構(gòu)建了市區(qū)二環(huán)路網(wǎng)結(jié)構(gòu);

  聶莊村拆遷即將打通的緯二路、緯四路,將緩解金水路和黃河路交通擁堵現(xiàn)象;

  圍繞全市打通188條斷頭路和“井字+環(huán)線”,先后啟動(dòng)了涉及科學(xué)大道西延的五龍口村、涉及金水路西延的沙口村以及紫荊山路南延的站馬屯村等。

  規(guī)劃綠地188塊,占地3098畝,在改善環(huán)境的同時(shí),一定程度上提高了群眾的幸福指數(shù)。

  著力配建社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生站、消防站、變電站、派出所、公交場(chǎng)站、公共停車場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等公共服務(wù)設(shè)施,累計(jì)占地1884畝。

  圍繞鄭州市委提出的構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口布局、合理的產(chǎn)業(yè)布局和合理的就業(yè)結(jié)構(gòu),全市農(nóng)民居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化和消費(fèi)方式城市化的“四個(gè)合理”和“四個(gè)城市化”工作任務(wù)和目標(biāo),《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的通知》對(duì)全市棚戶區(qū)改造工作目標(biāo)進(jìn)行了明確。市長(zhǎng)馬懿指出,要突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,高效有序推進(jìn)城中村改造工作。工作推進(jìn)中,要突出政府主導(dǎo),突出辦事效率,突出完善配套,突出資金籌措,突出工程質(zhì)量,突出“雙改”同步,確保改造扎實(shí)高效推進(jìn)。

  “舊瓦房換成了新樓房,各家還分到了門面房,現(xiàn)在俺們衣食無(wú)憂,這日子想說(shuō)不幸福都難?。 痹谡犯浇珗@里,一位正在鍛煉身體的老大媽笑呵呵地說(shuō)。

(責(zé)任編輯:趙惠)
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