商丘市：以“三改”順民心惠民生
實(shí)踐科學(xué)發(fā)展 展示輝煌成就
城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升
助力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
春風(fēng)若與兒郎便，敢叫日月?lián)Q新顏。
2010年，河南省開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃。銳意進(jìn)取的商丘市借助這股強(qiáng)勁東風(fēng)，站在時(shí)代之巔，揮動(dòng)如椽之筆，把具備條件的一大批舊城、棚戶區(qū)、城中村列入“三改”工作重點(diǎn)。
按照“以改促建、以改促變、以改促轉(zhuǎn)”的要求，商丘市先后批準(zhǔn)“三改”項(xiàng)目125個(gè)，計(jì)劃總投資653多億元，涉及居民 51488戶、201231人，應(yīng)征收房屋1047.405萬(wàn)平方米。
今年以來(lái)，商丘城區(qū)“三改”進(jìn)程中無(wú)強(qiáng)征、無(wú)事故、無(wú)上訪，呈現(xiàn)出速度明顯加快、后勁明顯增強(qiáng)、質(zhì)量明顯提升、氛圍明顯濃厚的良好態(tài)勢(shì)。
秘訣何在？
完善政策體系
凝聚社會(huì)合力
商丘市層層成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門(mén)一把手與分管副職組成的舊城、棚戶區(qū)、城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組，形成層層有人抓、級(jí)級(jí)有人管的“三改”工作組織管理體系。為確?！叭摹惫ぷ魃僮邚澛罚糖鹗谐雠_(tái)了《舊城、城中村、區(qū)中村管理辦法》、《關(guān)于加快推進(jìn)舊城、棚戶區(qū)、城中村改造工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于規(guī)范“三改”項(xiàng)目審批材料與程序的通知》、《商丘市“三改”工作考核暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)“三改”項(xiàng)目時(shí)效監(jiān)管的意見(jiàn)》以及《“三改”項(xiàng)目時(shí)效監(jiān)管保證金管理辦法》，并在全省率先制定了《國(guó)有土地上房屋征收暫行辦法》和《集體土地上房屋征收暫行辦法》。
商丘市發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，住建、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、公安、監(jiān)察、民政、信訪等相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)，形成“三改”強(qiáng)大合力，確保征遷快速推進(jìn)和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，商丘市堅(jiān)持發(fā)揮基層組織力量，實(shí)現(xiàn)以當(dāng)?shù)剞k事處人員和征收辦人員為主、有關(guān)部門(mén)配合、市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作團(tuán)隊(duì)。此外，商丘市堅(jiān)持公平公正，確保標(biāo)準(zhǔn)核定“一把尺”，補(bǔ)償安置“一桿秤”，有效地維護(hù)了政策的嚴(yán)肅性。
把握五個(gè)環(huán)節(jié)
確保補(bǔ)償?shù)轿?/p>
在征收拆遷補(bǔ)償過(guò)程中，商丘市努力把握五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
詳細(xì)搞好信息采集。征收項(xiàng)目啟動(dòng)前，商丘市全面詳實(shí)了解征收范圍內(nèi)人口、土地、房屋權(quán)屬、面積、結(jié)構(gòu)、地面附屬物及安置要求等基本情況，避免臨時(shí)私搭亂建的發(fā)生。
廣泛征求群眾意見(jiàn)。對(duì)征收方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等涉及群眾利益的問(wèn)題，商丘市廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)論證，保證征收補(bǔ)償安置方案的科學(xué)性和可操作性。
認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。商丘市通過(guò)先期摸底走訪，認(rèn)真排查重點(diǎn)戶、難點(diǎn)戶，了解矛盾隱患，研究解決方案，把問(wèn)題化解在基層和萌芽狀態(tài)。
嚴(yán)格執(zhí)行方案標(biāo)準(zhǔn)。商丘市嚴(yán)格執(zhí)行方案，實(shí)行政策公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，始終做到執(zhí)行政策前后一致、同等情況對(duì)待一致、承諾與兌現(xiàn)一致。
確保補(bǔ)償兌付到位。房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，根據(jù)不同情況，商丘市以轉(zhuǎn)賬支票或個(gè)人銀行存折等方式，及時(shí)將補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放到群眾手中，確保不拖欠、不克扣。
提高審批效率
破解資金瓶頸
總結(jié)以往教訓(xùn)，商丘市認(rèn)為過(guò)去“三改”工作難以推進(jìn)，其中一個(gè)重要因素是手續(xù)審批繁瑣。2011年，商丘市下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范舊城、城中村改造工作流程》會(huì)議紀(jì)要，明確各級(jí)政府、各職能部門(mén)的職責(zé)和辦事時(shí)限，2012年，商丘市“三改”領(lǐng)導(dǎo)組調(diào)整后，再次下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)舊城棚戶區(qū)城中村改造工作的通知》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化“三改”項(xiàng)目申報(bào)審批程序，縮短了各級(jí)政府、各職能部門(mén)的辦事時(shí)限。
資金是制約“三改”工作的瓶頸。商丘市層層成立專(zhuān)項(xiàng)招商領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，廣泛發(fā)布招商信息,誠(chéng)邀各地客商投資“三改”項(xiàng)目，招商項(xiàng)目連續(xù)兩年在全省“城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)招商會(huì)”位居前列。今年全省專(zhuān)項(xiàng)招商會(huì)上，商丘市成功簽約“三改”項(xiàng)目74 個(gè)，簽約金額 410.433億元，有效破解資金瓶頸，大大助推了商丘市的“三改”進(jìn)程。
創(chuàng)新工作思路
強(qiáng)化時(shí)效監(jiān)管
針對(duì)個(gè)別企業(yè)蓄意圈占項(xiàng)目，囤積土地待價(jià)而沽，商丘大膽創(chuàng)新，建立并完善“三改”項(xiàng)目時(shí)效監(jiān)管制度。
—— 所有列入改造計(jì)劃的“三改”項(xiàng)目，擬投資企業(yè)都向商丘市“三改”領(lǐng)導(dǎo)組遞交本項(xiàng)目開(kāi)發(fā)改造時(shí)間節(jié)點(diǎn)與效率的承諾書(shū)，并向市財(cái)政繳納一定比例的時(shí)效監(jiān)管保證金。各區(qū)政府對(duì)所申報(bào)的“三改”項(xiàng)目，向商丘市政府遞交關(guān)于時(shí)間節(jié)點(diǎn)與效率的承諾書(shū)，有效增加了政府與企業(yè)兩方面的責(zé)任。
—— 建立重點(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬，即對(duì)各縣（市）投資10億元以上的重點(diǎn)和市區(qū)列入年度改造計(jì)劃的所有“三改”項(xiàng)目建立臺(tái)賬，將項(xiàng)目名稱(chēng)、轄區(qū)、占地規(guī)模應(yīng)征收房屋面積、戶籍人口、擬投資企業(yè)、投資規(guī)模、建設(shè)周期等記錄在案，并定期更換臺(tái)賬內(nèi)容，做到對(duì)每個(gè)項(xiàng)目了如指掌，為搞好對(duì)“三改”項(xiàng)目的監(jiān)管創(chuàng)造了條件。
——建立了重點(diǎn)項(xiàng)目日?qǐng)?bào)制度、周報(bào)制度以及定期督察通報(bào)制度。商丘市以手機(jī)短信形式，每天向市“三改”領(lǐng)導(dǎo)組主要成員報(bào)告各重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況；每周以簡(jiǎn)報(bào)形式印發(fā)各縣（市、區(qū)）“三改”工作進(jìn)展、措施、成效等；商丘市“三改”領(lǐng)導(dǎo)組主要成員單位，定期不定期的到各縣（市、區(qū)）、各重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)督察，及時(shí)將督察情況印發(fā)《情況通報(bào)》，有力推進(jìn)了商丘市的“三改”進(jìn)程。
如今的商丘，城市發(fā)展日新月異，市容市貌煥然一新，一顆璀璨的明珠在豫東冉冉升起。
（記者 譚 勇 通訊員 潘中華）
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