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　　□東方今報(bào)新聞?dòng)^察員路治歐

　　掃除黨內(nèi)作風(fēng)之弊

　　亟須落實(shí)習(xí)近平的兩點(diǎn)要求

　　6月18日，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，部署全黨開(kāi)展為期一年左右的教育實(shí)踐活動(dòng)。這是對(duì)4月19日中共中央政治局會(huì)議所做決定的具體落實(shí)。

　　此次活動(dòng)由中央政治局帶頭，重點(diǎn)是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，切入點(diǎn)是貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，主要內(nèi)容是為民務(wù)實(shí)清廉，主要任務(wù)是作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問(wèn)題，總要求是照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病——這也是活動(dòng)的幾個(gè)步驟。

　　在中央政治局常委悉數(shù)出席的18日會(huì)議上，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話，詳解了12字總要求的具體含義，指出“我們要對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除”。

　　群眾路線是黨的執(zhí)政生命線，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要性不言而喻。但是，老百姓的疑問(wèn)也顯而易見(jiàn)：全黨進(jìn)行過(guò)“三講”教育、“三個(gè)代表”教育，這次教育活動(dòng)的效果如何比之前更好？如何防止口頭上“落實(shí)”實(shí)踐中“落空”、以形式主義改正“形式主義問(wèn)題”、以官僚主義應(yīng)對(duì)群眾監(jiān)督？

　　為此，習(xí)近平講話中的兩點(diǎn)要求應(yīng)成為衡量活動(dòng)開(kāi)展好壞的主要指標(biāo)：一是開(kāi)好民主生活會(huì)，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞活動(dòng)；二是以這次活動(dòng)為契機(jī)，建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　要落實(shí)這兩點(diǎn)要求，機(jī)關(guān)和干部應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)中廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，聽(tīng)取“真正”群眾的意見(jiàn)，要以群眾滿意不滿意作為教育實(shí)踐活動(dòng)的效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；黨組織應(yīng)當(dāng)制定一套不僅有“不要”條文，還有懲罰措施的制度，以各種處分條款來(lái)保證“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，執(zhí)行制度沒(méi)有例外”。

　　審批1500天

　　1539家上市企業(yè)近三年每家每年平均向政府申報(bào)審批項(xiàng)目17.76個(gè)，審批時(shí)間最長(zhǎng)項(xiàng)目的平均值為171.35天，其中最長(zhǎng)約為1500天，100多家上市公司上交的稅費(fèi)是其凈利潤(rùn)的5倍以上……中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)的專題調(diào)研顯示，目前我國(guó)行政審批事項(xiàng)繁多，政府市場(chǎng)監(jiān)管力度不足，企業(yè)稅費(fèi)和社保負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)融資和并購(gòu)面臨較多難題。這是有說(shuō)服力的企業(yè)生存現(xiàn)狀。

　　中國(guó)重典治污空前嚴(yán)厲

　　治污用重典！6月18日，最高法、最高檢公布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，并于次日正式實(shí)施。它明確了“嚴(yán)重污染環(huán)境”、“后果特別嚴(yán)重”等的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，且比6種情況入罪的2006年司法解釋多了8項(xiàng)情況。

　　這次司法解釋有重大突破。最高人民法院研究室刑事處周加海說(shuō)：“按照新的司法解釋，只要查明污水是從你的工廠里面排出來(lái)的，或者是從你的滲井、滲坑滲出來(lái)的，不管你排污的時(shí)間長(zhǎng)短、不管你有沒(méi)有對(duì)環(huán)境造成實(shí)際危害，就可以直接追究你的刑事責(zé)任。”

　　同時(shí)，《解釋》特別規(guī)定了故意把環(huán)保設(shè)備閑置采取排放污染等4種從重處罰的情節(jié)，首次明確了有毒物質(zhì)的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確了負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家工作人員構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪的入罪要件，明確了進(jìn)口“洋垃圾”的定罪要件，對(duì)污染物認(rèn)定、損失評(píng)估等做出了安排。

　　在“污染案件頻發(fā)，環(huán)保壓力增大”的背景下，這部司法解釋降低了污染環(huán)境犯罪的入罪門(mén)檻，為從嚴(yán)打擊此類犯罪提供了法理依據(jù)，又有效解決了辦理環(huán)境污染案件取證難、鑒定難、認(rèn)定難等實(shí)際問(wèn)題。

　　環(huán)境污染犯罪往往有地方保護(hù)主義作祟、保護(hù)傘干擾。從“紅豆水”苯胺超標(biāo)最高達(dá)73倍、洗礦有毒有害污水直接排放形成云南“牛奶河”，到鎘污染導(dǎo)致湖南大米重金屬超標(biāo)，概莫能外。因此，《解釋》要收獲實(shí)效還需要嚴(yán)格的執(zhí)法和司法。

　　上周，全國(guó)約1.5億畝耕地被污染、重污染城市扎堆河北的消息讓人扼腕嘆息，而《解釋》出臺(tái)、公安部同一時(shí)間決定掛牌督辦重大污染案件、位于深圳的碳排放交易市場(chǎng)正式運(yùn)行……密集的環(huán)保措施說(shuō)明國(guó)家治污態(tài)度堅(jiān)定，手段空前嚴(yán)厲，令人期待。

　　【解析·政情動(dòng)態(tài)】

　　盤(pán)活存量資金

　　6月19日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，提出了一整套方案，其中提到“支持居民家庭首套自住購(gòu)房、大宗耐用消費(fèi)品、教育、旅游等信貸需求”。

　　此次會(huì)議更值得關(guān)注的是，李克強(qiáng)一個(gè)多月以來(lái)第三次提及盤(pán)活存量資金。這傳遞出政策新信號(hào)：一、雖然面臨外貿(mào)增速下滑等不利局面、銀行間市場(chǎng)資金面緊張、股市低迷，但是政府認(rèn)可目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是平穩(wěn)的，沒(méi)有打算放松銀根，要靠市場(chǎng)去調(diào)節(jié)；二、穩(wěn)健的貨幣政策、保持合理的貨幣供應(yīng)量，是再度被確認(rèn)的基本原則；三、資金應(yīng)流向三農(nóng)和小微企業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等最該去的地方。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管

　　上周，國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家能源局的“三定”規(guī)定陸續(xù)公布，至此，本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及的新組建部門(mén)“三定”已全部完成。

　　在這些部門(mén)“三定”中，又取消和下放了32項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，包括下放全國(guó)衛(wèi)生縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)審和港澳臺(tái)在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院審批等職責(zé)，取消能源企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批、出版單位變更登記等。相關(guān)部門(mén)在新組建后權(quán)責(zé)是否更加明晰、是否“切實(shí)從‘越位點(diǎn)’退出，把‘缺位點(diǎn)’補(bǔ)上”，做到簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管齊推進(jìn)，需要社會(huì)綜合觀察。

　　“禁止私自收留棄嬰”

　　上周，民政部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委、宗教局等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，要求各級(jí)相關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)棄嬰的規(guī)范管理，嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人私自收留和處理?xiàng)墜?，公民發(fā)現(xiàn)棄嬰后要第一時(shí)間向所轄居委會(huì)或村委會(huì)通報(bào)，及時(shí)依法向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案。

　　這是法律本來(lái)就有的規(guī)定，該通知算是重申法律，主要是要求有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)管理。雖然不少人收留棄嬰是因愛(ài)心，但是不排除一些人利用棄嬰牟利、傷害棄嬰、無(wú)法提供基本的生活教育條件等。

　　【思索·一周聲音】

　　越是減少行政審批，越要加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，審計(jì)具有不可替代的作用……要以審計(jì)“倒逼”各項(xiàng)制度的完善，釋放改革紅利，推動(dòng)建立不敢貪不能貪的機(jī)制。審計(jì)結(jié)果要向人大報(bào)告、向社會(huì)公開(kāi)、向人民負(fù)責(zé)，公開(kāi)的內(nèi)容不僅要有“總賬”，還要有“明細(xì)”，讓老百姓看得懂、好監(jiān)督。

　　——李克強(qiáng)17日在審計(jì)署考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，審計(jì)要用“火眼金睛”看好國(guó)家錢(qián)財(cái)，發(fā)揮“體檢診斷”功能，當(dāng)好公共資金“守護(hù)者”

　　這是一份體現(xiàn)了兩岸同胞情誼的協(xié)議，一次性的出價(jià)涵蓋的行業(yè)類別之多，開(kāi)放力度之大，在大陸已簽署的類似的協(xié)議中，也是前所未有的。

　　——海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳德銘與臺(tái)灣海峽交流基金會(huì)董事長(zhǎng)林中森，21日在上海舉行雙方上任后首次會(huì)議，并簽署了 “兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”。協(xié)議明確了兩岸服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放清單，大陸對(duì)臺(tái)開(kāi)放80條，臺(tái)灣對(duì)大陸開(kāi)放64條。對(duì)此，海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳德銘說(shuō)

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們收費(fèi)公路占公路里程的比例為3%左右。絕大部分都是非收費(fèi)公路體系。

　　——《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年~2030年）》20日發(fā)布，交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師戴東昌稱

　　一些現(xiàn)實(shí)境遇不佳的網(wǎng)民應(yīng)該明白這樣一個(gè)道理：罵，罵不倒黨和政府，也罵不來(lái)自己的幸福生活和光明前途……與其沉溺于網(wǎng)絡(luò)發(fā)泄不滿、抱怨社會(huì)，倒不如斷開(kāi)網(wǎng)線、腳踏實(shí)地，刻苦學(xué)習(xí)、勤奮工作，通過(guò)自己的辛勤努力來(lái)改善生活、改變命運(yùn)。

　　——17日，《求是》雜志撰文《警惕網(wǎng)絡(luò)“負(fù)能量” 理性看待網(wǎng)絡(luò)空間》稱

　　■ 數(shù)字報(bào)告

　　◎5月份，與去年同期相比，70個(gè)大中城市中，新建商品住宅價(jià)格下降的城市只有溫州1個(gè)，上漲的城市有69個(gè)。

　　◎當(dāng)前31位省長(zhǎng)（主席）平均年齡約56歲，“50后”有25名，占到總?cè)藬?shù)的80%。“60后”共6人，生于1967年的陸昊最年輕。一半擁有經(jīng)濟(jì)或管理學(xué)學(xué)位，28人為研究生以上學(xué)歷。

　　◎去年我國(guó)查出7萬(wàn)人冒領(lǐng)社保待遇11807萬(wàn)元，其中11389萬(wàn)元已經(jīng)追回。