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    建設(shè)法治中國現(xiàn)在最需要的是行動(dòng)

    同一個(gè)會(huì)議，選取角度不同，會(huì)產(chǎn)生截然不同的傳播效果。對(duì)1月7日的全國政法工作電視電話會(huì)議——新一年的布局會(huì)議，由中共中央總書記習(xí)近平出席并講話——來說，就是如此。

    人民日報(bào)、央視新聞聯(lián)播突出習(xí)近平“全國政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待”的指示，以及“平安中國、法治中國、過硬隊(duì)伍”三大建設(shè)目標(biāo)。市場化媒體關(guān)注今年的重點(diǎn)工作“推進(jìn)勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、戶籍制度改革”。會(huì)議因?yàn)楹笳叨艿搅烁嚓P(guān)注。

    不難看出，“四項(xiàng)重點(diǎn)改革”涉及的都是近年輿論議論最多、意見也最大的領(lǐng)域。除了戶籍制度改革將區(qū)別各地情況“穩(wěn)妥有序推進(jìn)”、“引導(dǎo)涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決”外，公眾對(duì)另外兩項(xiàng)改革更為關(guān)注。

    目前，一些地方政法委在案件還未審理時(shí)，就召開司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)，為個(gè)案下定論，不僅影響司法公正而且違法，卻屢見不鮮。會(huì)議要求進(jìn)一步理順黨委政法委與政法各單位的關(guān)系，支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。要做到這些，就要進(jìn)一步明確黨委政法委的職能定位，實(shí)現(xiàn)政法委相對(duì)超脫。

    勞教制度的隨意性大、易成官員報(bào)復(fù)和壓制言論的手段、侵犯人身自由，在唐慧、任建宇事件中顯露無遺。該會(huì)議一度傳出的并不確切的“今年停止使用勞教制度”獲得民間贊聲一片，就是民意。不管如何改革，只要不經(jīng)過司法審判、由公安機(jī)關(guān)就可決定是否勞教，勞教制度就仍然是“法外之地”。

    “不能光說不練”、“現(xiàn)在最需要的就是行動(dòng)”，是多數(shù)媒體評(píng)論的落腳點(diǎn)。建設(shè)法治中國，消除詬病的行動(dòng)永遠(yuǎn)比宣示更能收拾民心。

    給條路走

    北京市西城區(qū)政府公布了2128張行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，將6636項(xiàng)行政權(quán)力一一公開，公民辦理相關(guān)事項(xiàng)需要哪些程序、找哪個(gè)部門、辦理時(shí)限是多長、法律依據(jù)是什么、如何監(jiān)督制約等。

    權(quán)力公開運(yùn)行，是政府公開的重要一部分。這一做法既方便群眾“按圖索驥”，指明了辦理事項(xiàng)的路子，又便于監(jiān)督，值得其他地方政府借鑒學(xué)習(xí)。

    政府糾正“截訪”的決心

    1月10日，全國信訪局長電視電話會(huì)議是對(duì)政法工作會(huì)議精神的落實(shí)。人民日報(bào)記者彭波通過人民網(wǎng)播發(fā)的即時(shí)消息，得到各家門戶的推薦和地方媒體的采用：“今年將推進(jìn)以市縣兩級(jí)為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作，到一線和基層實(shí)地解決問題，加強(qiáng)督導(dǎo)，堅(jiān)決糾正一切‘?dāng)r卡堵截’正常上訪群眾的錯(cuò)誤做法。”

    但是，這些受歡迎的話沒有在人民日報(bào)上見諸文字，也沒有出現(xiàn)在央視或新華社中。其統(tǒng)一口徑，傳達(dá)的是國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱的講話精神——各地各有關(guān)部門要“真正把來訪群眾當(dāng)家人，把群眾來信當(dāng)家書，把群眾反映的問題當(dāng)家事，把群眾工作當(dāng)家業(yè)來做”。

    這讓“堅(jiān)決糾正攔卡堵截正常上訪”的決心受到懷疑。事實(shí)上，執(zhí)政黨和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)向公眾傳遞這種決心并付諸行動(dòng)，既是正視信訪制度存在的問題，也能收獲更多信任。

    攔截上訪攔截不住問題，只有攔截住問題，才能真正攔截住上訪。@人民日報(bào)稱，“粗暴堵截，單向維穩(wěn)，信訪量下降看上去很美，卻會(huì)令公民權(quán)益受侵，政府公信受損……和諧不是息訪息訴，穩(wěn)定不是搞定擺平。讓百姓有說話的地方，國家才能長治久安。”

    糾正攔截上訪的錯(cuò)誤做法是，不要把上訪人數(shù)多少與地方官員的政績掛鉤，而只應(yīng)與冤案的多少掛鉤，要建立嚴(yán)厲的責(zé)任倒追機(jī)制。

    信訪制度在當(dāng)前仍有存在的必要，但是，目前，涉法涉訴信訪占到整個(gè)信訪量的70%卻不正常，是對(duì)法院和司法權(quán)威的間接否定。全國政法工作會(huì)議提出把此類信訪更多地納入法治軌道，就要把申訴納入法律程序、在訴訟中擴(kuò)大司法救助、降低訴訟門檻、減少領(lǐng)導(dǎo)批示、加強(qiáng)不依法辦案的責(zé)任追究等。