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2013年01月10日 08:36
來源:東方今報
蘭考7名孤兒和棄嬰命殤民居火災。人們在痛惜小生命無辜逝去的同時，也在追問我國現(xiàn)有孤兒救助體系究竟還存在哪些問題？如何避免類似悲劇再次發(fā)生？
民政部有關(guān)負責人９日接受記者采訪時表示，蘭考火災事件暴露了孤兒救助體系存在漏洞。就民政部門而言，將從中吸取深刻教訓，全面提高孤兒收留養(yǎng)育能力。
●孤兒收留養(yǎng)育能力亟待全面提高
問：蘭考事件暴露出孤兒救助體系存在哪些問題？
答：我國兒童救助保護體系還不盡完善：有些法規(guī)需要修訂，如公民收養(yǎng)條件過高；相關(guān)法規(guī)宣傳普及不夠；孤兒、棄嬰的發(fā)現(xiàn)、報案、移送的網(wǎng)絡體系不夠健全；多數(shù)縣（市、區(qū)）沒有專門的兒童社會福利機構(gòu)等。
問：民政部將采取哪些措施，使類似事件不再發(fā)生？
答：近期，各地民政部門正在對個人和民辦機構(gòu)收留孤兒情況進行全國性大排查，全面掌握個人和民辦機構(gòu)收留孤兒等特殊困境兒童的情況。
民政部還派出工作組，分赴黑、吉、遼、豫、晉、冀等地，全面督促檢查各地對個人及民辦機構(gòu)收留孤兒大排查和流浪兒童、流浪乞討人員救助保護情況。
下一步，民政部將推動修訂完善相關(guān)法律制度，進一步鼓勵公民收養(yǎng)；推動出臺兒童社會福利條例，健全兒童福利保障體系；繼續(xù)實施“兒童福利機構(gòu)建設藍天計劃”，在人口大縣建設一批兒童福利機構(gòu)，其他縣在社會福利中心建設兒童福利部，全面提高孤兒收留養(yǎng)育能力。
●多數(shù)縣沒有兒童社會福利機構(gòu)
問：我國孤兒數(shù)量有多少？目前有哪些收養(yǎng)途徑和收養(yǎng)主體？
答：我國現(xiàn)有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人（即“孤兒”）61.5萬名，這個數(shù)字是動態(tài)的，每年都會增加新出現(xiàn)的，每年又有一批被收養(yǎng)的。
民政部門福利機構(gòu)主要負責查找不到監(jiān)護人、監(jiān)護人無力撫養(yǎng)和未被收養(yǎng)的孤兒、棄嬰，發(fā)揮著兜底保障作用。收養(yǎng)主體目前有政府、個人、社會組織。其中，民政部門兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒有10.9萬名，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護人撫養(yǎng)和一些個人、民間機構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有50多萬名。
問：如果孤兒全部由政府救助，各級福利機構(gòu)的收養(yǎng)能力能否承擔？
答：經(jīng)過多年建設，目前省一級有獨立的兒童福利機構(gòu)9家，地一級有獨立的兒童福利機構(gòu)333家，縣一級有獨立的兒童福利機構(gòu)64家，8000多家社會福利機構(gòu)設立了兒童部。但多數(shù)縣（市、區(qū)）沒有專門的兒童社會福利機構(gòu)。
需要說明的是，國內(nèi)外孤兒養(yǎng)育經(jīng)驗表明，福利機構(gòu)養(yǎng)育不是最好的方式，近年來各地福利機構(gòu)探索家庭寄養(yǎng)方式，有利于孤兒回歸家庭、健康成長。
●法律規(guī)定孤兒應由民政撫養(yǎng)
問：民政部門對興辦民辦兒童福利機構(gòu)有何規(guī)定？又有哪些扶持和幫助？
答：民政部規(guī)定，社會組織和個人興辦以孤兒、棄嬰為服務對象的社會福利機構(gòu)，應與當?shù)乜h級以上政府民政部門共同興辦。依據(jù)是未成年人保護法要求對孤兒、無法查明其父母或者其他監(jiān)護人的，由民政部門設立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。
同時，在實踐中，社會上一些愛心人士和民間機構(gòu)出于善意和愛心，主動收留撫養(yǎng)一些孤兒、棄嬰，一些撿拾人發(fā)現(xiàn)了孤兒、棄嬰后也向這些集中收留孤兒的個人和民辦機構(gòu)送，有的漸漸形成規(guī)模。
對這類個人和機構(gòu)與民政部門合辦，由民政部門履行監(jiān)護責任，通過委托的方式由個人或民間機構(gòu)撫養(yǎng)，既符合法律規(guī)定，又能滿足個人和民間機構(gòu)的愿望和要求，也符合政府與民間合作、政府購買服務和社會福利社會化的發(fā)展趨勢。對這類民辦機構(gòu)，民政部門發(fā)放孤兒基本生活費，同時積極引導慈善資源和社會捐贈，幫助其解決困難，提高養(yǎng)育條件。
問：收養(yǎng)孤兒后，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的權(quán)責關(guān)系怎樣？
答：收養(yǎng)法鼓勵具備收養(yǎng)條件的公民依照法定程序收養(yǎng)孤兒、無法查明父母或其他監(jiān)護人的棄嬰，收養(yǎng)關(guān)系一旦成立后，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)孤兒、棄嬰等同親生父母子女關(guān)系，是被收養(yǎng)孤兒、棄嬰的法定監(jiān)護人。 據(jù)新華社
■ 新華快評冷漠的慈善管理如何面對善心拷問
蘭考縣民辦收養(yǎng)所的一場大火，奪去了７條弱小的生命，揭開了國內(nèi)民間慈善事業(yè)長久以來的生存窘境，也讓人們看到了一些地方的相關(guān)管理部門對民間慈善表現(xiàn)出的消極冷漠。意外事件令人心痛，背后的現(xiàn)實促人深省。
郭美美事件之后，帶有公辦色彩的慈善公益機構(gòu)面臨信任危機，而沒有龐雜的組織和程序，響應快速、公開透明、親身參與、看得見結(jié)果的民間慈善行為則開始變得異?；钴S。
慈善，充滿著人性的溫情，散發(fā)著濃濃的暖意。對民間慈善的引導和管理是社會轉(zhuǎn)型時期政府部門需面對的重要課題。過多的限制、管理的冷漠、救助的缺位，將打擊乃至扼殺民間自發(fā)的慈善心。采訪中，一位退休的原縣民政局長對記者坦言，職能部門對待民間慈善行為長期采取的是“不反對、不支持、不參與”的態(tài)度。這種消極冷漠態(tài)度，讓諸多民間救助行為，從一誕生就在“非法”的狀態(tài)下等待被傷害的命運。
在迫切需要的社會慈善和民間自發(fā)的愛心面前，主管部門態(tài)度消極就是瀆職。它傷害的不僅是公眾的“愛心”、“熱心”，更有政府的公信力和社會的道德體系。
蘭考縣的那場火已經(jīng)熄滅，反思和檢討卻不該停止?！白雒耖g慈善，我到底要付出怎樣的代價？”面對這一令人心酸的發(fā)問，職能部門不能再冷漠地“飄過”。 據(jù)新華社
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