2013-04-23 07:10:00 來源:新京報
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遭遇墜石
4月22日,高河鎮(zhèn)至龍門山路段墜石,導致一名志愿者不幸去世。志愿者名叫汪策,女,32歲,貴州人,未婚。
遭遇車禍
4月21日晚7時,兩名地震救援志愿者從成都驅車前往災區(qū)途中遇車禍受重傷,幸好被其他救援者發(fā)現并送到蘆山縣人民醫(yī)院治療。
被堵城外
4月20日,距蘆山縣30公里處,道路交通癱瘓,大量醫(yī)護、救援特警和消防官兵被堵城外,10多輛滿載傷員的救護車被卡在出城道路中。請志愿者別再海量涌向災區(qū)!
4月20日8時02分,雅安地震。
很快,各種捐助、救援、招募信息,通過媒體鋪天蓋地而來,各路公益組織紛紛行動。然而僅一天后,“不給災區(qū)添堵”的呼聲勃然興起。
央視記者稱,因各路救援盲目涌往災區(qū)方向,雅安地區(qū)道路擁堵,傷者出不來救援進不去。
在滎經附近安全檢查站,一名交警說,出高速后前往蘆山縣的一段道路非常擁堵,他們已勸退大批社會民間救援力量。
國務院辦公廳21日通知,要求非緊急救援人員、志愿者等未經批準,盡量不要自行前往災區(qū)。
這些信息透露出民間救援力量在快速聚集正形成一股巨大能量。而勸退背后,是一些民間組織已通過聯(lián)合搭建平臺與政府力量互補。
一次換位
每日勸返千余志愿者
昨日,蘆山地震第三天。蘆山縣龍門鄉(xiāng)抗震志愿者總指揮、閬中市志愿者協(xié)會會長王浩只瞇了兩個小時,他的對講機幾乎沒停過。
最初,王浩所在的閬中市志愿者協(xié)會只跟NGO災難儲備中心一起到龍門鄉(xiāng)調研物資需求,尋找政府可能暫未顧及的需求。但大量涌入龍門鄉(xiāng)的志愿者,讓王浩一行“角色轉換”做起災區(qū)志愿者組織工作。
“很大一部分志愿者來自周邊大學,他們沒帶任何食品和戶外用品,只憑著一腔熱情進入災區(qū),食宿都無法保障?!蓖鹾普f,6個人住的帳篷,最多時擠進18名志愿者。沒防潮墊,沒被子,志愿者們睡在潮濕的草地上,相互取暖。
“本來龍門鄉(xiāng)物資就緊張,這樣一來反而添亂。突發(fā)事件中,最起碼要求:志愿者不能成為負擔。”王浩坦言,最初,地方政府比較反感這些“幫倒忙”的志愿者,閬中市志愿者協(xié)會才不得轉而與高坪區(qū)志愿者協(xié)會、南充市紅十字志愿者協(xié)會一起,開始災區(qū)志愿者指導工作。
這兩天,王浩一行每天在勸返1000多名無法保障自需的年輕志愿者,留下50-100名有些經驗的志愿者組成服務隊,試圖讓志愿服務更加理性和有組織性。
但王浩發(fā)現,與汶川大地震相比,這次更多的人變得理性,政府的管制和呼吁,媒體的宣傳,公益組織的吶喊,讓公眾意識到,不能給災區(qū)添亂?!般氪ù蟮卣鹌骄刻煳覀儎穹?000多志愿者,這一次最多的昨天也才1500多人?!?/p>
據共青團四川省委昨日下午4時的數據播報,通過報名熱線電話、微博、微信等方式報名的志愿者,已有8892人次。
一點尷尬
志愿者商店“開白條”
經過改進,龍門鄉(xiāng)政府看到王浩們努力的效果。他們將有經驗的志愿者留下,并分組走入一線為災民提供心理援助、基礎醫(yī)療服務、電路防范等服務。
留下的志愿者組成9支隊伍,每支隊伍20余人,其中7支服務在一線,另外兩支給志愿者提供服務,比如安排志愿者的帳篷,后勤保障、食物來源聯(lián)系、勸返志愿者等。這些志愿者除了隊長是三天以上的志愿服務,大多數是志愿服務兩天。
但問題仍然會出現。昨日,一支志愿隊伍的志愿者在入戶調查時發(fā)現,有的村物資奇缺,兩天沒有食物供給,一個人兩天才能分到一瓶水,有的嬰兒沒有奶粉。于是,有志愿者跑到商店“打白條”,拿出9000多元物品分發(fā)給婦女和兒童,但并沒知會隊長或志愿者總指揮,直到小店老板找到王浩。
“他們的心是善意的,但會造成很大一個后果,這個資金誰來墊支?”王浩說,志愿者開的“白條”,老板以為代表的是政府行為。
最終,這個錢只能由閬中市志愿者協(xié)會墊付,王浩表示很無奈,因為這個錢只能通過內部募捐解決。
“其實我們的角色很尷尬,引導志愿者,不應由民間團體來做,而應有團委組織駐扎,但目前龍門鄉(xiāng)還沒看到當地團委的人來指導志愿者工作。”王浩表示,引導志愿者,民間團體會遇到協(xié)調問題,比如交通、物資、指揮等,有的志愿者不聽從安排,干了一會兒就跑進帳篷休息。
但王浩與閬中共青團委聯(lián)系后,對方表示能幫助解決物資,卻暫時無法派人來接手現場志愿者指導工作。
一個嘗試
民間NGO“抱團”
地震當天,通過微信搭建起的“成都公益圈”救援平臺誕生,14家民間公益組織抱團組成“成都公益組織420聯(lián)合救援隊”,截至昨日下午,已有近50家民間公益組織加入。他們在快速成長并發(fā)揮起“統(tǒng)領”作用。
其實,在汶川大地震時,就曾有一些民間組織試圖抱團,但最終不了了之。
“成都公益圈”對外聯(lián)絡部負責人、成都市科技新聞學會的張鳴說,她在汶川大地震時很慌亂,不知道該做什么,而這一次,加入成都公益圈后,她能根據分工做好自己的事。
成都公益圈設有對外聯(lián)絡部、物資管理部、災情信息收集部等12個部門,每個部門都確定了專門負責人,并在群內公布聯(lián)絡方式,各公益組織定期召開協(xié)商會議,共享信息,分工協(xié)作。
發(fā)起人、成都云公益發(fā)展促進會副會長周曉翔指出,信息不對稱造成大量物資堆積。“如何有效傳播信息,是大災害來臨前很嚴肅的話題,我們想創(chuàng)造民間NGO救災信息分享平臺,避免重復救災?!敝軙韵柚赋?,在成都公益圈里,所有信息有專門的人核實,并每半天整理發(fā)布一次,各公益組織據此進行協(xié)商和分工。
“平臺協(xié)調民間救援力量,避免了無序救災?!睆堷Q指出。
這也引起一些基金會的關注。截至昨日,還有中國紅十字會、青基會、扶貧基金會等30家國內大型基金會和20家媒體加入平臺。而南都公益基金會在得知成都公益圈急需工作經費后,馬上撥款20萬元給予支持。
同樣,成都公益圈也得到當地政府部門的支持。周曉翔稱,共青團成都市委、成都市委宣傳部、成都市文明辦等部門一直在后方給予支持,比如進入災區(qū)需要的準入證等。
■ 觀點
政府民間協(xié)調不夠
國家行政學院應急管理培訓中心副教授李明:現在政府和民間力量之間是兩張皮,統(tǒng)一協(xié)調不夠。從目前搜集上來的消息看,民間的救援力量和公益組織、公司、個人大量涌入災區(qū)其實給救災帶來一定負面影響。這不能單單責怪這些公益組織的意識不夠好,政府管理也存在欠缺。
最好的形態(tài)是救援物資和人員可有的放矢地投入到災區(qū),民間救援力量有一個統(tǒng)一平臺調配。建議引入聯(lián)合國人道主義救援體制中的現場評估機制,這種對災難的初步評估也是目前我國政府應急體制中欠缺的部分。按照聯(lián)合國的救援體制,對于需要援助的災難區(qū)域會建立評估中心,快速對災區(qū)進行人員傷亡、損失、物資需求等方面的評估。這些評估內容將為救援指揮提供一個決策支撐。評估數據在網絡共享,所有協(xié)調調動的部門都可以看到。災區(qū)外圍會建立一個協(xié)調中心,從而有效調配救援人員以及各地區(qū)所需物資。
(記者 王卡拉 郭超)