中新網(wǎng)8月28日電 國務(wù)院新聞辦公室今日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，回應(yīng)養(yǎng)老金入市時(shí)間、投資目的和安全等焦點(diǎn)問題。人力資源和社會(huì)保障部副部長游鈞在會(huì)上介紹，根據(jù)大致測算，可能能夠用于投資的資金量是2萬億左右，如果未來基金規(guī)模能夠持續(xù)增長，這塊投資資金量還會(huì)有一定的漲幅。

　　關(guān)于投資目的

　　保值增值是核心 非托市或救市

　　財(cái)政部副部長余蔚平余蔚平指出，養(yǎng)老金的籌集方式是國家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。從國家來說，國家財(cái)政不僅通過稅收優(yōu)惠政策給予支持，同時(shí)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)不足的時(shí)候給予補(bǔ)貼。從財(cái)政來說，這些年不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大了對養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算數(shù)據(jù)，從1998年到2014年，各級財(cái)政對養(yǎng)老基金的補(bǔ)貼共計(jì)2.56萬億元，占到2014年末基金滾存結(jié)余的72%。

　　談及集中管理的問題，余蔚平認(rèn)為，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，各省的具體情況不一，有的集中在省級管理，有的可能分散在市縣一級。但是，不管是省級統(tǒng)籌還是市縣統(tǒng)籌，基金都要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

　　游鈞也表示，養(yǎng)老基金開展市場化投資，對中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)和資本市場的健康發(fā)展都是有積極作用的。最關(guān)心的還是基金保值增值問題，這是核心。所以，股市的波動(dòng)也好，還是大家所說基金進(jìn)入市場是不是為了所謂的托市或者救市，這都不是基金功能和責(zé)任。人社部的職責(zé)就是保證基金的安全、保值增值。而且，基金到了托管機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)，也是根據(jù)市場情況由這些機(jī)構(gòu)自行運(yùn)作的，政府并不直接操作，是完全由市場機(jī)構(gòu)根據(jù)市場情況來具體確定的。

　　關(guān)于入市時(shí)間

　　根據(jù)投資策略來定 應(yīng)該是不太遠(yuǎn)的事情

　　談及養(yǎng)老金具體入市時(shí)間，余蔚平表示，關(guān)于時(shí)間問題，需要先出臺一個(gè)歸集的流程，一個(gè)辦法，會(huì)盡快把這個(gè)東西拿出來。實(shí)際上，具體的資金歸集涉及到各個(gè)方面，包括中央與各省、省與市縣，這與養(yǎng)老基金目前還未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌是有關(guān)系的。即使集中到中央來了，也涉及委托人、受托人、投資管理人，具體投資運(yùn)營的時(shí)間還得根據(jù)投資管理機(jī)構(gòu)制定的投資策略來定。

　　余蔚平表示，從財(cái)政部門來說，《投資辦法》已經(jīng)出臺，下一步就是與有關(guān)部門一起，盡快將基金歸集的辦法、流程定下來。他表示：“養(yǎng)老基金開展投資運(yùn)營，應(yīng)該不是太遠(yuǎn)的事情。 ”

　　此外，對于未來是不是還要成立另外一個(gè)受托機(jī)構(gòu)的問題，游鈞表示，需要進(jìn)一步深入研究。他指出：“社保基金理事會(huì)目前運(yùn)營的資金規(guī)模很大，未來養(yǎng)老基金的規(guī)模也很大，而且必須是單獨(dú)管理、集中運(yùn)營、獨(dú)立核算。所以，我們是否要成立新的機(jī)構(gòu)，需要等社保基金理事會(huì)經(jīng)營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一段時(shí)間以后，幾個(gè)部門再進(jìn)一步的研究論證?！?/p>

　　關(guān)于投資總量

　　約2萬億養(yǎng)老金或?qū)⒂糜谕顿Y

　　根據(jù)余蔚平介紹，到2014年年底，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.5萬億元，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是3.18萬億，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3800億。這部分結(jié)余基金有一部分要用于當(dāng)期的待遇支付，另外還得留一定比例的支付準(zhǔn)備，不能夠全部用來投資?！锻顿Y辦法》規(guī)定，由省級政府根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老基金的結(jié)余情況預(yù)留一定的支付費(fèi)用以后，具體確定委托投資的額度。因此，可以用于投資的資金總額可能還需要各省根據(jù)他們的情況和意愿來確定。

　　對此，游鈞也補(bǔ)充表示，到2014年年底，養(yǎng)老基金的累計(jì)結(jié)余是3.5萬億；另外，要留足當(dāng)期的支付準(zhǔn)備金。根據(jù)大致測算，可能能夠用于投資的資金量是2萬億左右，當(dāng)然這個(gè)數(shù)字不一定準(zhǔn)，而且如果未來基金規(guī)模能夠持續(xù)增長，這塊投資資金量還會(huì)有一定的漲幅。

　　關(guān)于工作進(jìn)展

　　正在抓緊制定養(yǎng)老金歸集與轉(zhuǎn)移等規(guī)定

　　游鈞指出，《辦法》出臺以后還將有一系列的配套規(guī)則、程序，比如資金如何歸集、劃入、劃出，包括一些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)則等等，目前都在抓緊制定。

　　游鈞表示，地方資金歸集到中央、到全國社保基金理事會(huì)有一個(gè)過程，是分批到位的。大家都關(guān)心到底什么時(shí)候入市，但因?yàn)檫@是完全由市場管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市場情況自行來確定規(guī)模和時(shí)點(diǎn)的，所以政府并不能確定。山東已經(jīng)有部分資金委托全國社?；鹄硎聲?huì)進(jìn)行投資，江蘇沒有這方面的消息。

　　同時(shí)，游鈞還透露，目前我們的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)行了省級統(tǒng)籌，當(dāng)然省級統(tǒng)籌有不同的模式，有真正意義上的統(tǒng)收統(tǒng)支，也有調(diào)劑金模式。下一步目標(biāo)是全國統(tǒng)籌，具體方案我們正在會(huì)同財(cái)政部等部門緊鑼密鼓地抓緊研究，爭取早日推出，這也是今年深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　關(guān)于投資安全

　　政府責(zé)任加重 市場監(jiān)管將成為常態(tài)化工作

　　游鈞表示，養(yǎng)老基金是老百姓的養(yǎng)命錢，涉及到億萬百姓的切身利益。《投資辦法》共十一章72條，整個(gè)貫穿《辦法》核心的主線就是基金安全，必須在保證基金安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，所以把安全放在首位是必須始終把握的根本點(diǎn)。

　　游鈞指出，《辦法》確定了多元化的投資原則，明確基金投資產(chǎn)品有20多種，也就是不能把“雞蛋都放在一個(gè)籃子”里面。只要把風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比重控制好，也就是按《辦法》規(guī)定保證權(quán)益類資產(chǎn)比重不超過30%，是能夠有效分散風(fēng)險(xiǎn)、保持基金長期穩(wěn)定收益的。

　　游鈞表示，基金開展市場化運(yùn)營，政府的責(zé)任不是減輕了，而是加重了，市場監(jiān)管將成為常態(tài)化工作，并且要建立定期的報(bào)告制度和信息披露制度，使基金在陽光下運(yùn)行，讓公眾享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(種卿)