呂律師用行李箱帶著208件供暖糾紛案件的訴訟材料來法院攝影/曹璐

　　昨天，第一位行政案件立案者冀先生在立案大廳窗口前立案

　　昨天是全國法院實施立案登記制改革的首個工作日。從昨天起，北京市各級法院將全面推行立案登記制改革。當(dāng)天北京三級法院共接待立案群眾3005人，當(dāng)場立案1963件。其中一名律師用拉桿箱帶著208起案件的起訴材料來到朝陽法院，耗時9小時立案208起。

　　材料準備齊全 10分鐘立案

　　昨天上午9點05分，第一位行政案件立案者冀先生坐到了四中院立案大廳的二號窗口前。

　　冀先生說，他是豐臺一家公司的法人，2013年8月，豐臺區(qū)政府在沒有出示任何有效法律文書的情況下，將他公司近1200平方米的辦公用房拆除，他們損失達五六百萬。從2013年9月至今，他先后去過多家法院立案和反映情況，要求確認政府行政行為違法，程序違法，但都沒立案成功。

　　昨天是冀先生第三次來到四中院，前兩次，在法官的導(dǎo)訴之下，他補齊了自己的立案材料，在立案窗口，法官建議其將訴訟請求分為三個案件，冀先生接受了法官的建議。

　　9點20分左右，冀先生交完50元的立案費。接待冀先生的法院工作人員表示，冀先生的材料準備相對充分，申請符合立案要求。從遞交材料、初步審核到繳費，冀先生用了大概15分鐘的時間。

　　而在東城法院，88歲老人周先生起訴某銀行歸還自己16年前買的2.05萬元證券以及掛在基金賬戶上的9500元的本利。法官看到老人提交的起訴書上被告名稱和起訴案由都有問題，接收訴訟材料的同時向老人發(fā)放了立案補充、補正材料一次性告知書，并告知其補交材料的期限為30日。

　　北青報記者注意到，在材料齊全的情況下，大概10分鐘左右就能完成一次立案。

　　據(jù)東城法院法官介紹，以前訴狀存在形式上的問題或起訴材料不全的，法院暫不接收訴狀，待補正符合要求后再接收。實行立案登記制以后，所有的起訴都接收起訴狀。對于不符合立案條件的起訴，應(yīng)發(fā)送書面一次性告知書，告知當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補正。

　　昨天北青報記者從北京高院獲悉，截至昨天下午3點，北京三級法院共接待立案群眾3005人，當(dāng)場立案1963件，發(fā)放一次性補正起訴材料257份，出具接收起訴材料清單1644份。

　　立案審查 不再成訴訟門檻

　　十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。

　　之后立案登記制改革穩(wěn)步推進。今年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。最高人民法院4月15日印發(fā)該意見，改革人民法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。根據(jù)規(guī)定，《意見》將于今年5月1日起全面施行。

　　此前，我國法院案件受理采取的是立案審查制。法院在受理案件的過程中，對當(dāng)事人的起訴是否符合條件進行審查，而后決定是否受理。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，只有符合“有直接利害關(guān)系”、“有明確被告”、“有具體請求和事實理由”、“屬于法院受案范圍和管轄權(quán)”等四個條件的起訴方可受理，否則不予受理。

　　案件當(dāng)事人提交訴狀后，經(jīng)審查符合這些起訴條件的，法院才予以立案受理，進入訴訟程序。否則法院有可能拒收訴狀，不予立案，訴訟程序便無從開始。由此可以看出，立案是一個非常重要的訴訟環(huán)節(jié)。但法院立案難一直是公眾關(guān)注的問題，以行政訴訟中比較常見的申請信息公開案件為例，2013年由北京大學(xué)憲法與行政法研究中心等單位發(fā)布的一份報告顯示，大概八成涉及政務(wù)公開的起訴遭到駁回。北京尚權(quán)律師事務(wù)所律師張興梅此前曾在貴州某基層法院從事過多年法官工作，在她看來，法院出現(xiàn)立案難有法院自身受制于案件、人員、行政干涉的原因，比如一些法院不好處理的案件，但也有一些其他方面的原因。立案審查有時候好像變成一個門檻。

　　據(jù)東城法院副院長薛峰介紹，立案登記制禁止了法院在法律規(guī)定之外執(zhí)行任何“土政策”。以往以案件疑難復(fù)雜、影響地區(qū)穩(wěn)定為由不接收訴狀，接收訴狀后不出具書面憑證或者“不立不裁”，不在法定期限內(nèi)作出處理等暫緩立案的做法在立案登記制下將被嚴厲追責(zé)。

　　一律師立案208起 耗時9小時

　　昨天上午匯都律師事務(wù)所律師呂中旭來到朝陽法院，他一人當(dāng)天立案數(shù)量便達到了208起，耗時9個小時。

　　這208起案件起訴狀原告均為北京市銘泰熱力供應(yīng)有限責(zé)任公司，被告均為望京地區(qū)大西洋新城的業(yè)主。呂中旭說，這些業(yè)主拖欠熱力公司供暖費，嚴重影響了正常的取暖工作，損害了原告的合法權(quán)益。他說這200多起案件中拖欠供暖費最少的為2000余元，最多的則拖欠4萬余元，全部案件拖欠的供暖費用總計130萬元左右。

　　“并沒有刻意挑選今天，”呂中旭說，他了解今天是立案登記制實行后的第一個工作日，但這些案件他自去年9月就開始整理材料，五一節(jié)前夕整理完畢，恰好趕上了立案登記制實施的第一個工作日?！敖?000頁紙呢，”呂中旭說，早上9點半他拎著一個旅行箱來到法院，箱內(nèi)裝有208起案件的起訴材料，每一起案件的起訴材料大約有15到20頁，所有案件使用紙張近4000張。昨天下午6點半，在朝陽法院法官的幫助下，呂中旭耗時9個小時，終于辦完了所有案件的立案手續(xù)，并拿到了208張繳費單。

　　雖然呂中旭稱其并沒有刻意挑選今天前來立案，但他坦言立案登記制還是使案件受益，“200起案件立案都非常順利?！?/p>

　　“也不能全部都推給法院，”呂中旭表示，有些物業(yè)或者熱力公司不愿意得罪業(yè)主，往往直接起訴業(yè)主將案子推給法院，“北京一年估計產(chǎn)生幾萬起供暖糾紛，如果全部立案法院工作壓力很大，也占用了太多的司法資源?！?/p>

　　“我們也想方設(shè)法盡量少占用司法資源，”呂中旭說，銘泰熱力公司與大西洋新城小區(qū)業(yè)主的供暖糾紛大概有一千多起，經(jīng)過律師等相關(guān)人員與業(yè)主進行溝通協(xié)商，大約70%的業(yè)主已經(jīng)同意交納拖欠的費用?！耙话憧梢詤f(xié)調(diào)的糾紛并不起訴?！庇捎谌杂幸恍I(yè)主始終拖欠供暖費，熱力公司最終還是將200余戶業(yè)主告上法庭。

　　立案登記后仍會審查

　　北京四中院是全國首批跨行政區(qū)劃法院和本市首批整建制改革試點法院，自建院伊始就落實中央改革部署，在民事案件和行政案件立案中全面貫徹落實立案登記制。

　　四中院立案庭庭長石東弘告訴北青報記者，在逐步落實立案登記制的過程中，他們發(fā)現(xiàn)存在一些問題，其中最主要的一個問題就是很多當(dāng)事人對立案登記制存在認識誤區(qū)。當(dāng)事人普遍認為立案登記就是簡單的登記手續(xù)，無需任何立案審查，即可立案。

　　但實際上，無論是此前的立案審查制度，還是目前的立案登記制度，兩者在立案前都需要進行形式審查和實質(zhì)審查。兩者不同的是，立案審查對實體方面審查的比較多，比如對證據(jù)的審查就比較嚴格?！傲傅怯浿聘母锖螅ㄔ簩Ξ?dāng)事人的起訴不進行實質(zhì)審查，僅僅對形式要件進行核對。因此，案件進入審判庭后，審判法官就要做大量前期準備工作，對案件進行進一步的審查?！焙５矸ㄔ焊痹洪L張弓說。

　　據(jù)了解，目前推行的立案登記的具體做法是：對提交的起訴狀、訴訟材料符合形式要求和起訴條件的，當(dāng)場登記立案；明顯不符合起訴條件的，向起訴人進行訴訟指導(dǎo)，如仍堅持起訴，7天內(nèi)作出不予受理裁定；當(dāng)場不能判定是否符合條件的，接收材料、開出收據(jù)并在7天內(nèi)決定是否立案；起訴狀內(nèi)容欠缺、起訴材料不全的，一次性書面告知需補正的內(nèi)容及期限，起訴人按期補正后登記立案。

　　“在起訴立案前進行審查是必要的，法院不可能將所有起訴都納入立案。因為根據(jù)法律規(guī)定，一些無法達到法定立案條件的案件即使推行了立案登記制度同樣不能立案。但是法院會對起訴人出具書面的不予立案裁定書，這樣會讓起訴人更加信服，清晰明確地知道法院為何不予受理自己的案件。”一名一直在關(guān)注北京法院改革的學(xué)者表示。

　　北青報記者查詢發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，違法起訴或者不符合法律規(guī)定的、涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的、危害國家安全的、破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的、破壞國家宗教政策的、所訴事項不屬于人民法院主管的，這6類案件法院將明確不予登記立案，“但對這些案件法院不會再像以前那樣不收材料或者不答復(fù)，都會做出回復(fù)?！边@名學(xué)者稱。

　　民告官案件或“井噴”

　　值得注意的是，在5月1日起開始實施的新《行政訴訟法》中，立案登記被直接寫進了法條，一些律師學(xué)者估計，立案登記制度的實施，或許會使“民告官”案件出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。

　　在原來的立案審查制下，許多“民告官”案件符合法定條件卻不能得到受理，最常見的現(xiàn)象就是受訴法院以案件不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍為由不予受理。即便受理也盡量通過協(xié)調(diào)或說服撤訴等方法處理，造成眾多糾紛無法立案進入行政訴訟途徑，相關(guān)的信訪總量長期居高不下，有時還會引發(fā)一些極端維權(quán)行為。

　　而根據(jù)新的《行政訴訟法》規(guī)定，法院在接到起訴狀時對符合規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。民告官案件將成為受立案登記制度影響最大的一類案件?/p>

　　四中院的一組數(shù)據(jù)也佐證了這一點。2014年北京市行政案件立案率為30%左右，而四中院僅2015年1-4月行政案件立案率為71.2%；2014年全年以區(qū)縣政府為被告，最后進入審判程序的案件216件，而2015年1-4月，僅四中院立案的286件以區(qū)縣政府為被告的行政案件中，除裁定不予受理的31件外，進入到審判程序的便達到255件，是去年全年該類案件的1.18倍。

　　立案登記后要防止濫訴

　　據(jù)北京法院多名法官估計，隨著立案登記制度的實行，立案門檻會降低，同時這也會增加立案泛濫的隱患?！盀E訴、惡意訴訟會給審判庭帶來巨大負擔(dān)，浪費司法資源，甚至衍生出新的矛盾。”四中院一名法官表示。

　　以四中院為例，該院受理的大部分為行政訴訟案件，在行政案件中，政府信息公開類案件占較大比例。有的申請人超過必要合理限度，濫用政府信息權(quán)，訴權(quán)，提出與自己生產(chǎn)生活無關(guān)的信息公開申請，又以相同相類似的訴訟請求，明知無正當(dāng)理由，反復(fù)提起訴訟，導(dǎo)致行政、司法等公共資源被浪費。

　　一名法官告訴北青報記者，在運行立案登記制度后，曾經(jīng)有訴訟人在法院一個人就起訴了100多件行政訴訟案件，“這個很難說他是不是存在濫訴行為，對這種行為，法院只能增加審查的力度，不能不給他立案，這是法律不允許的?！?/p>

　　北京盈科律師事務(wù)所律師康凱認為，立案登記降低了訴訟的門檻，可能很多當(dāng)事人都會將維權(quán)的希望寄托在法院身上，寄希望于通過司法來尋求公正，濫訴的情況非常有可能會出現(xiàn)。但在司法改革的大背景下，法官數(shù)量是固定的，龐大的立案數(shù)量和有限的審判資源可能會出現(xiàn)比較大的矛盾?！叭绾翁幚磉@種矛盾除了需要在實踐中進行摸索，還需要進行一些制度上的設(shè)計?！?/p>

　　作為改革試點院，四中院在這方面也進行了一些探索。石東弘表示，四中院設(shè)計了誠信訴訟承諾書，要求當(dāng)事人立案階段簽署訴訟誠信承諾書，承諾書明確告知當(dāng)事人虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等行為的法律后果。此外還建立濫訴人員清單，對于起訴缺乏訴的利益，訴訟目的不具有正當(dāng)性，有違誠實信用原則的起訴人，濫用訴權(quán)引起程序空轉(zhuǎn)，導(dǎo)致司法資源浪費，增加對方當(dāng)事人訴累的，并被多次駁回起訴的當(dāng)事人，列入濫訴人員清單?！皩λ麄兲崞鸬脑V訟，應(yīng)當(dāng)進行嚴格的立案審查，不適用先行立案的登記制度?！?/p>

　　對比

　　立案登記制帶來的6大變化

　　變化1 當(dāng)事人來法院起訴、自訴

　　以往：法院可能暫不接收起訴狀、待決定立案之時才接受訴狀或不接收訴狀。

　　現(xiàn)在：法院初次收到起訴狀應(yīng)一律接收，出具書面憑證并注明收到日期。

　　變化2 對不符合立案條件的起訴、自訴

　　以往：口頭告知當(dāng)事人，補正不限定期限。

　　現(xiàn)在：口頭釋明的同時，應(yīng)發(fā)書面一次性告知書，告知當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補正。

　　變化3 關(guān)于敏感性糾紛的起訴

　　以往：實踐中因非正常上訪引發(fā)的起訴、以中央機關(guān)或其工作人員為被告的起訴、涉及國家某方面政策的起訴、涉及歷史遺留問題的起訴等通常被視為敏感性糾紛，起訴材料可能被擱置不予處理或“不立不裁”。

　　現(xiàn)在：敏感性糾紛僅被限定在“涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、破壞國家宗教政策的”事項上。如果法院對當(dāng)事人起訴裁定或者決定不予受理、不予立案，應(yīng)出具書面裁定或者決定，載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書。

　　變化4 立案時限的起算點

　　以往：立案時限從通過法院立案審查、接受起訴書開始計算。

　　現(xiàn)在：法院收到起訴狀應(yīng)一律接收，出具書面憑證并注明收到日期；對于不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知在指定期限內(nèi)補正。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補正材料之日起計算。人民法院在法定期間內(nèi)不能判定起訴、自訴是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)先行立案。

　　變化5 不再要求先交費后立案

　　以往：當(dāng)事人交費是法院立案的前提，先交訴費才能立案。

　　現(xiàn)在：對符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記立案。登記立案后，當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)交納訴訟費的，按撤訴處理。

　　變化6 關(guān)于責(zé)任如何追究？誰來追究？

　　以往：當(dāng)事人投訴的渠道雖多，但哪個部門實際負責(zé)辦理投訴和追究什么責(zé)任并不明確。

　　現(xiàn)在：明確規(guī)定了對于法院未依法登記立案時當(dāng)事人的投訴渠道、法院監(jiān)察部門的查處職責(zé)以及構(gòu)成違法違紀的立案人員和主管領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)責(zé)任，甚至可追查到瀆職犯罪等刑事責(zé)任，形成強大倒逼機制和威懾力。（記者 李鐵柱 楊琳 孔德婧 實習(xí)記者 孫惠賢）