省級(jí)政府2015年年底前、市縣兩級(jí)政府2016年年底前要基本完成政府工作部門(mén)、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)明確了地方各級(jí)政府公布權(quán)力清單的時(shí)間表。

　　分10類梳理行政職權(quán)

　　《意見(jiàn)》指出，公布權(quán)力清單，首先要全面梳理和清理調(diào)整現(xiàn)有的行政職權(quán)。各省(自治區(qū)、直轄市)政府可參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別這10種分類方式，結(jié)合本地實(shí)際梳理職權(quán)。

　　《意見(jiàn)》明確要求地方各級(jí)政府，對(duì)其工作部門(mén)經(jīng)過(guò)確認(rèn)保留的行政職權(quán)，除保密事項(xiàng)外，要以清單形式將每項(xiàng)職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體公布。

　　此次，中央明確了權(quán)力清單基本任務(wù)的時(shí)間表，要求省級(jí)政府2015年年底前、市縣兩級(jí)政府2016年年底前要基本完成政府工作部門(mén)、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單制度工作由各省(自治區(qū)、直轄市)結(jié)合實(shí)際研究確定。

　　對(duì)于如何強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，《意見(jiàn)》明確，地方各級(jí)政府工作部門(mén)、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門(mén)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，都要嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使職權(quán)，推進(jìn)行政職權(quán)網(wǎng)上運(yùn)行，加大公開(kāi)透明力度。對(duì)不按權(quán)力清單履行職權(quán)的單位和人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　　“加快各級(jí)政府公布權(quán)力清單步伐”

　　自2013年以來(lái)，浙江、廣東、安徽等全國(guó)多省市已經(jīng)開(kāi)始試行公布權(quán)力清單。對(duì)于此次全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)權(quán)力清單工作，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)一部署，就是要使改革落實(shí)到地方。他說(shuō)：“近年來(lái)，中央簡(jiǎn)政放權(quán)蹄急步穩(wěn)，但改革必須通過(guò)地方實(shí)現(xiàn)，老百姓才能獲得實(shí)惠。此次《意見(jiàn)》發(fā)布，會(huì)加快地方各級(jí)政府公布權(quán)力清單的步伐。”

　　汪玉凱表示，行政許可、處罰、強(qiáng)制等行政職權(quán)，這些最關(guān)鍵的都要公開(kāi)。對(duì)于政府而言，就是劃定了權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)法無(wú)授權(quán)不可為，最大限度減少官員權(quán)力的自由裁量。

　　汪玉凱表示，《意見(jiàn)》規(guī)定得很詳細(xì)，尤其是突出了權(quán)力清單要有法律依據(jù)，明確了法律依據(jù)、權(quán)力主體、權(quán)力運(yùn)行和對(duì)應(yīng)的責(zé)任4部分內(nèi)容。對(duì)于公布清單的工作程序，也從清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)4個(gè)部分作了明確的指導(dǎo)，是一次可操作的改革部署。(記者 吳為)