昨日，國務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)向社會公開征求意見。

　　意見稿明確居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊陌赓M(fèi)接受義務(wù)教育、平等勞動就業(yè)等多項(xiàng)權(quán)利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。

　　明確各類城市落戶條件標(biāo)準(zhǔn)

　　為了加強(qiáng)人口服務(wù)管理，保障公民合法權(quán)益，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會秩序，在公安部2012年底報(bào)送的《居住證管理辦法(送審稿)》基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦公室廣泛征求了中央有關(guān)單位、省級地方政府及部分城市政府的意見，會同公安部反復(fù)研究修改形成了《居住證管理辦法(征求意見稿)》。

　　征求意見稿規(guī)定了申領(lǐng)居住證的條件，即公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

　　在居住證持有人享受的基本公共服務(wù)方面，征求意見稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜?wù)和各項(xiàng)便利。

　　同時(shí)，意見稿規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊臋?quán)利和便利。

　　在持證人登記為常住戶口方面，征求意見稿規(guī)定：居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。根據(jù)戶籍制度改革意見，征求意見稿明確了各類城市制定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。

　　首次申領(lǐng)居住證將免工本費(fèi)

　　征求意見稿還明確了居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)等各項(xiàng)程序性規(guī)定，并對騙領(lǐng)、出租、出借居住證等違法行為及負(fù)責(zé)居住證持有人權(quán)益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門及其工作人員的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　征求意見稿還對于居住證持有人個(gè)人信息的保密工作進(jìn)行了規(guī)定。工作人員將獲得的居住證持有人個(gè)人信息出售或者非法提供給他人的，將依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　而持證人有違規(guī)行為的將會被罰200元。比如使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證的；出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證的；非法扣押他人居住證的。而冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證的，由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款。

　　根據(jù)管理辦法，首次申請領(lǐng)取居住證，免收證件工本費(fèi)。損壞換領(lǐng)、丟失補(bǔ)領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。

　　國務(wù)院法制辦公室表示，有關(guān)單位和各界人士可在2015年1月2日前提出修改意見。

　　小貼士

　　如何給居住證管理辦法提意見？

　　《居住證管理辦法(征求意見稿)》征求社會各界意見，有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，可在2015年1月2日前，通過以下方式提出：

　　登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

　　通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌熬幼∽C管理辦法征求意見”字樣。

　　通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：jzz@chinalaw.gov.cn。

　　A10-A11版采寫(除署名外)/新京報(bào)記者 賈世煜

　　解讀

　　居住證制度有助消除地域歧視

　　中央黨校教授王海光表示，居住證制度與以前的審批制度相比，最大的差異在于將標(biāo)準(zhǔn)社會化了，政府有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布，人們可以進(jìn)行監(jiān)督。

　　中國人民公安大學(xué)教授王太元在接受媒體采訪時(shí)表示，中國戶籍改革有兩條主線，一條是“做減法”，即把原先附著在戶籍上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益，剝離下來。另一條是“做加法”，通過實(shí)施居住證制度，賦予轉(zhuǎn)移入城的非戶籍人員享受公共服務(wù)的權(quán)益。如果不賦予權(quán)益，居住證和暫住證就沒有區(qū)別。

　　“就目前的情況來看，居住證持有人并不是真正完全等同戶籍人口，但是基本上可以保障其在異地的生活”中國人民公安大學(xué)教授劉宏斌認(rèn)為，居住證制度是公民自由居住權(quán)利的體現(xiàn)，持有居住證的外地人能夠和常住居民一樣，享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等這些非常重要的權(quán)利。這是一個(gè)很大的進(jìn)步，實(shí)際上在一定程度上消除了地域上的歧視，有助于公民的自由流動。有利于實(shí)現(xiàn)公民人身權(quán)利的平等。

　　“居住證針對的人群，一個(gè)是事實(shí)性的外地常住人口，就是在城市居住一年以上并且已經(jīng)融入城市生活的外來人口；另一個(gè)是短期打工的外來人口。”在劉宏斌看來，居住證制度改革的指向性非常明顯，就是要保障這兩種人群的權(quán)利。同時(shí)他認(rèn)為，居住證制度改革屬于一個(gè)過渡性改革，“外地人口畢竟大多數(shù)都不是要變成本地人，同時(shí)外來人口又需要管理?！?/p>

　　盤點(diǎn)

　　多地廢除暫住證實(shí)行居住證

　　新京報(bào)記者了解到，目前全國已有多地廢除暫住證，推行居住證制度，廢除暫住證實(shí)行居住證漸成趨勢。

　　今年11月20日，安徽省合肥市運(yùn)行了17年的暫住證正式退出歷史舞臺。合肥市將推行居住證制度，取代原有的暫住證管理，外來人口在就業(yè)、社會保障、就醫(yī)等多方面將享受與市民“同等待遇”。

　　早在2011年1月，四川省成都市就正式施行了《成都市居住證管理規(guī)定》，全面推行居住證，同步取消傳統(tǒng)的暫住證制度。去年，天津市也發(fā)布了《天津市居住證管理暫行辦法》，決定從2014年1月1日至2015年12月31日，試行非天津戶籍常住人口居住證管理辦法，取消實(shí)施多年的暫住證制度。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，凡符合條件的居住證持有人，通過積分方式可以申辦天津市常住戶口。此舉為實(shí)現(xiàn)外來人口在津落戶提供了可能。