2013-05-25 08:20:00 來源:新京報
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今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革確定七方面重點，將出臺城鎮(zhèn)化規(guī)劃，分類推進(jìn)戶籍改革
當(dāng)前形勢下，穩(wěn)定增長、防控通脹、化解風(fēng)險，努力打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”，迫切需要在深化改革上下工夫、出實招。把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會活力，增強(qiáng)發(fā)展動力。——國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人
構(gòu)建保障各類企業(yè)平等競爭和人民平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境，守護(hù)社會公正，努力使人人能夠享有平等機(jī)會；加快釋放市場主體活力的改革，主要是推進(jìn)行政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?！獓野l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人
繼上海、重慶試點房產(chǎn)稅后，今年，我國房產(chǎn)稅改革試點將“擴(kuò)容”。昨日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出，“擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍”為今年的經(jīng)濟(jì)體制改革重點內(nèi)容之一。
“今年是新一屆政府的開局之年。當(dāng)前形勢下，迫切需要在深化改革上下工夫、出實招”，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人就《通知》答記者問時說，《通知》部署了本年如下四大方面改革：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革，包括推進(jìn)財稅、金融、投融資、價格、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科技等改革；促進(jìn)民生改善的改革，如推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、收入分配、社會保障、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴母母?；促進(jìn)社會公正的改革，構(gòu)建保障各類企業(yè)平等競爭和人民平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境等。
財稅改革方面，年內(nèi)將擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍；擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍。
《通知》提到了備受關(guān)注的戶籍制度改革和收入分配制度改革。戶籍制度改革今年仍延續(xù)分類推進(jìn)策略，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，有關(guān)部門正在抓緊制定居住證管理辦法。收入分配制度改革將就如何“提低、擴(kuò)中、限高”，年內(nèi)制定重點配套方案和實施細(xì)則。
在城鎮(zhèn)化方面，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，城鎮(zhèn)化工作會議年內(nèi)將召開，城鎮(zhèn)化規(guī)劃將按計劃于今年出臺。
【醫(yī)?！?/strong>
逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保
整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。
3月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于實施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知，提出要在6月底前限期完成“整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新農(nóng)合醫(yī)療的職責(zé)”。這意味著我國現(xiàn)存三大醫(yī)保制度的整合，將通過機(jī)構(gòu)改革，管理部門整合進(jìn)入實質(zhì)啟動階段。
整合城鄉(xiāng)醫(yī)保制度管理職責(zé)“肯定是好事”，社保和衛(wèi)生部門人士都如此認(rèn)為。但在醫(yī)保制度設(shè)計和管理經(jīng)辦上，衛(wèi)生與社保部門矛盾由來已久。今年4月，中編辦曾就醫(yī)保整合方案征詢專家意見。曾參加中編辦座談會的中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所所長代濤稱，最后的方案不會是“一家獨大”，而是在現(xiàn)有的社保、衛(wèi)生兩部門之間，選擇一個部門負(fù)責(zé)醫(yī)保政策制定，比如制定醫(yī)保報銷目錄、醫(yī)保支付方式，及報銷水平；另一部門負(fù)責(zé)醫(yī)?；鹁唧w經(jīng)辦，包括籌資和資金的具體管理、使用。
中國人民大學(xué)公管學(xué)院社會保障研究所長李珍教授認(rèn)為，應(yīng)從衛(wèi)生總費用的控制層面考慮最后的整合方案?！叭绻麅H關(guān)注醫(yī)?？刭M，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生就可能采取各種辦法來博弈，比如開具醫(yī)保報銷目錄外的各種藥品、檢查和治療。最終醫(yī)保費用控制下去了，但患者自掏腰包拿的錢多了，衛(wèi)生總費用逐年攀升，意味著群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)依然沉重?！币虼耍钫浜粲?，無論哪個部門管理整合后的醫(yī)療保障制度，都應(yīng)該有能力控制衛(wèi)生總費用，在醫(yī)保費用一定的情況下，提供更好的醫(yī)療服務(wù)，更好地平衡醫(yī)患關(guān)系。
【收入分配】
收入分配改革將出配套方案
貫徹落實深化收入分配制度改革的若干意見，制定出臺合理提高勞動報酬、加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點配套方案和實施細(xì)則。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，對于收入分配制度改革，意見實際上是要求貫徹落實今年2月發(fā)改委等部門出臺的《深化收入分配制度改革的若干意見》，在此基礎(chǔ)上，“制定出臺合理提高勞動報酬、加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點配套方案和實施細(xì)則”。也即是說，今年要就如何“提低、擴(kuò)中、限高”，提高低收入人群收入、擴(kuò)大中等收入人群比例、限制不合理高收入，制定方案和細(xì)則。圍繞這個方案和細(xì)則，啟動收入分配制度改革。
遲福林認(rèn)為，改革不會一蹴而就，意見中各項改革內(nèi)容，有的是今年要完成的，比如“健全并落實社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價漲幅掛鉤的機(jī)制”；有的是今年要啟動的，收入分配制度改革就屬于這種情況，今年，收入分配制度改革還處于政策完善階段。
解讀
【廉租房】
廉租公租房并軌
健全保障性住房分配制度，有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌。
一位地方住建部門的官員說，雖然住建部并沒有明確各地實施并軌的時間表，但其實很多省市都已經(jīng)開始試水公租房、廉租房的并軌。
據(jù)了解，北京近些年就已開始逐步進(jìn)行公租房和廉租房的并軌。廉租房在土地供應(yīng)時就已經(jīng)劃入到公租房中。在分配時，利用租金補(bǔ)貼來實現(xiàn)相同房源提供給不同人群，即廉租房家庭可以獲得最高可達(dá)租金95%的補(bǔ)貼，而公租房的補(bǔ)貼金額相比要少一些。
專家認(rèn)為，公租房和廉租房的并軌，并不意味著要取消廉租房制度?！傲夥亢凸夥棵嫦虻膬深惒煌巳?，廉租房是提供給城市最低收入人群的保障，而公租房則主要提供給位于保障房和商品房之間的夾心層?！?/p>
專家認(rèn)為，所謂公租房和廉租房的并軌，應(yīng)該類似于北京目前實施的，即在房源和管理方面并軌，通過不同的租金補(bǔ)貼來實現(xiàn)對不同人群的保障。
【環(huán)保】
建最嚴(yán)環(huán)保監(jiān)管
建立健全最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度和規(guī)范科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度。建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動和合作機(jī)制。
中科院環(huán)境政策與管理科學(xué)研究所研究員王毅認(rèn)為，在環(huán)保領(lǐng)域，《通知》使用“最嚴(yán)格”的字樣，說明了政府層面的重視，但如果沒有嚴(yán)格的法律保障，環(huán)保監(jiān)督無法真正做到“嚴(yán)格”?！耙患移髽I(yè)排放超標(biāo)，行政罰款20萬、50萬就到頭了，這怎么最嚴(yán)格？”
王毅表示，“首先應(yīng)考慮立法是不是最嚴(yán)格的，需要建立 最嚴(yán)格 的立法制度，修改《環(huán)保法》，提高違法成本，依法追究違法企業(yè)的民事甚至刑事責(zé)任，然后去授權(quán)環(huán)保部或發(fā)改委制定相關(guān)制度和政策。在法律基礎(chǔ)上，盡量實行嚴(yán)格的環(huán)保政策?！?/p>
【鐵路】
經(jīng)營性鐵路可合理定價
建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機(jī)制，為社會資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。
建立經(jīng)營性鐵路合理定價機(jī)制是否意味著下一步火車票要漲價？
北京交通大學(xué)一位不愿透露姓名的教授表示，經(jīng)營性鐵路只是一個概念，具體哪條鐵路屬于經(jīng)營性鐵路，定位并不明確，這個需要具體的財務(wù)測算。是否漲價還要看定價機(jī)制。
支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放。是否標(biāo)志著以上鐵路可以姓“私”而不姓“公”？
該教授表示，理論上是這樣的，但是如果這些鐵路都不賺錢，社會資本也不會進(jìn)入。
對于鐵路投融資體制改革的前景，該教授表示，鐵路投融資改革喊了很多年，但是實際效果并不好。
2004年7月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及2005年2月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》都明確規(guī)定，允許社會資本進(jìn)入鐵路行業(yè)和領(lǐng)域，并要求積極推進(jìn)鐵路投資主體多元化。
2012年，原鐵道部又出臺14條意見鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路。
“改革沒有細(xì)則，能力怎么分配？贏利模式是什么？管理方式太粗獷，這些都是社會資本不敢進(jìn)入的原因?！痹摻淌诒硎?，應(yīng)該明確鐵路投融資改革的整個方案。在中國鐵路總公司壟斷的情況下，新的競爭者很難進(jìn)入。而且應(yīng)該有完善的監(jiān)管體系，清晰的法規(guī)。
【戶籍】
分類推進(jìn)戶籍制度改革
根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)、社會保障制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然認(rèn)為，我們國家現(xiàn)在城市化滯后，正常城市化應(yīng)該是農(nóng)村來的人在城市里能夠工作，同時他的家庭成員也在城市里生活?！暗乾F(xiàn)在大概有1.6億-1.8億農(nóng)民工的家庭成員沒有跟他們一起遷移過來。中國的城市化特別是人口城市化不是太快，而是太慢了?！?/p>
陶然稱，深化戶籍制度改革需要一系列配套改革措施，這不但能夠消除現(xiàn)在社會不平等，還能帶來經(jīng)濟(jì)增長，能夠帶來社會和諧。當(dāng)然，具體操作層面有很多措施需要謹(jǐn)慎的推出。比如說居住證制度，如果只提居住證，并不能起到推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向市民化轉(zhuǎn)移的作用，這需要教育、社會福利待遇等方面進(jìn)行配套改革。
此外，像進(jìn)城農(nóng)民的住房問題，由于主要建設(shè)用地全部用在工業(yè)開發(fā)區(qū)，卻沒有為進(jìn)城農(nóng)民提供最基本的居住條件，這也需要相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行配套改革。
對話
與往年相比，2013年的經(jīng)濟(jì)體制改革重點內(nèi)容有哪些不同？會有哪些突破？就此，新京報記者專訪了中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林。遲福林表示，今年的每一項改革重點，都列明了年內(nèi)要啟動或者要完成的具體的工作內(nèi)容，這也是今年的特點之一。
改革重點回應(yīng)社會爭議焦點
新京報：初步統(tǒng)計，自2004年以來，每年我國根據(jù)當(dāng)時的具體情況和重點，都會發(fā)布年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見。今年所處的環(huán)境有什么不同？
遲福林：概括來說，目前，我國主要面臨三大問題：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵時期；利益失衡問題；社會公正問題，比如腐敗仍高發(fā)多發(fā)。針對這三大問題，今年的經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見，在“總體要求”中就提出，“大力推動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善和社會公正的改革”，“正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系”，這是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的總體原則，回應(yīng)了社會期待。
新京報：這里面很多涉及當(dāng)前的熱點和社會關(guān)切。
遲福林：今年的經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見，回應(yīng)了一些社會爭議的焦點。比如房產(chǎn)稅，征收房產(chǎn)稅能不能遏制高房價？該不該采取地方自愿原則？各方面的聲音很多。意見明確提出，今年擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點范圍。再有資源性產(chǎn)品價格改革，長期以來，我國資源性產(chǎn)品價格傳遞機(jī)制一直不順，改革總體進(jìn)展緩慢，意見制定了詳細(xì)的電價改革方案。
行政體制改革會有新進(jìn)展
新京報：2013年的經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見，有哪些不同？
遲福林：當(dāng)前處于改革深水期，關(guān)于改革的難度已經(jīng)講過很多。改革需要行動，今年的經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見更強(qiáng)調(diào)落實，每一項改革重點，都列明了年內(nèi)要啟動或者要完成的具體的工作內(nèi)容。這也是今年的特點之一。
新京報：但是對比過去幾年的政府工作報告和年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見，今年的一些重點改革內(nèi)容，比如戶籍制度改革、城鎮(zhèn)化改革、匯率市場化改革等等，過去也多次提及，今年能否突破過去的一些掣肘難題？
遲福林：城鎮(zhèn)化改革，中國的城鎮(zhèn)化究竟怎么推進(jìn)？各方面的看法也很多。意見提出了今年要設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，同時以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點，開展中小城市綜合改革試點，統(tǒng)一了城鎮(zhèn)化改革思路，具體可操作。
再比如行政體制改革，政府如何放權(quán)？這也是一個老話題。在意見中，行政體制改革被列為今年經(jīng)濟(jì)體制改革的第一重點，詳細(xì)列清了行政審批權(quán)如何撤銷和下放、哪些部門具體負(fù)責(zé)，并要求今年出臺《政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案》?？梢灶A(yù)見，今年的行政體制改革會有新進(jìn)展，從而帶動財稅改革、價格改革等其他領(lǐng)域的改革。
2013七方面改革重點
1 行政體制
深化政府機(jī)構(gòu)改革。研究制定關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。
簡政放權(quán)，下決心減少審批事項。
創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。
2 財稅體制
擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍。擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。
建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。
3 金融體制
穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場化改革。逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準(zhǔn)利率體系。
完善場外股權(quán)交易市場業(yè)務(wù)規(guī)則體系等。
推進(jìn)制定存款保險制度實施方案。
4投融資體制
推動民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。
改革鐵路投融資體制。
5 資源性產(chǎn)品價格
推進(jìn)電價改革、天然氣價格改革等。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。
建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。
6 民生保障制度
整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險。研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌。
建立最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。
7 城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。分類推進(jìn)戶籍制度改革。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調(diào)研并制定相關(guān)配套政策。
建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度等。
（記者 王姝）
