2013-11-28 06:55:00 來(lái)源:映象網(wǎng)-東方今報(bào)
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映象網(wǎng)訊(記者 沈春梅 劉棟杰)“審而不判”、“合而不議”,長(zhǎng)期以來(lái),合議庭制度的弊端一直被人詬病。早在今年4月,河南省高院決定在全省6個(gè)中院、30個(gè)基層法院試行“新型合議庭制度”。而鄭州市金水區(qū)法院,在2012年8月就邁出了嘗試改革的第一步。事實(shí)上,在審判改革的道路上,河南省法院已經(jīng)領(lǐng)先一步。
【探訪】
“法官工作室” 的審案新模式
“不用登記案件,不用發(fā)應(yīng)訴手續(xù),只管審理和判決,我現(xiàn)在有更多的時(shí)間來(lái)思考案件?！?1月25日下午,“趙宜勇法官工作室”主審法官趙宜勇在接受東方今報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
今年4月,省高院決定在全省36個(gè)試點(diǎn)試行“新型合議庭制度”,旨在解決合議庭“合而不議”、“責(zé)任”不明等問(wèn)題,鄭州高新區(qū)法院是36個(gè)試點(diǎn)之一,而以法官的名字來(lái)命名工作室,是鄭州高新區(qū)法院對(duì)“新型合議庭制度”的新嘗試。高新區(qū)法院負(fù)責(zé)人介紹,目前該院共設(shè)立了5個(gè)法官工作室,全部以法官的名字命名。
“一名主審法官+一名助理審判員+一名陪審員+一名法官助理+兩名書(shū)記員。”“法官工作室”創(chuàng)意提出者、高新區(qū)法院民一庭庭長(zhǎng)劉學(xué)介紹,工作室成員分工明確,以主審法官為組長(zhǎng),成為一個(gè)辦案團(tuán)隊(duì),實(shí)行百分制考核。
“人多力量大”,在助理審判員許文超看來(lái),成立法官工作室后,分工明確,工作效率明顯提高,送達(dá)文書(shū)、保全、調(diào)集證據(jù)等手續(xù)全都不需要去其他組“借人”了。
主審法官李建濤說(shuō),原來(lái)他一周辦案十多起,工作室成立后,現(xiàn)在一周能辦三十多起案件。
【講述】
合議庭“合而不審,審而不議”
“成立‘法官工作室’之前,我要登記案件、接待當(dāng)事人、發(fā)放應(yīng)訴手續(xù),做開(kāi)庭前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,然后開(kāi)庭、合議、寫(xiě)判決,工作非常多。”趙宜勇說(shuō),因?yàn)楣ぷ鞣泵?法官在白天幾乎都沒(méi)有寫(xiě)判決的時(shí)間,加班加點(diǎn)也是常有的事兒。
而讓法官們感到更為難的,就是合議庭的組成。“比如上午開(kāi)庭,每個(gè)法官都有案件,庭審時(shí)間就會(huì)有沖突,有時(shí)安排好的開(kāi)庭時(shí)間被迫往后推遲甚至取消,也會(huì)引起當(dāng)事人不滿?！壁w宜勇說(shuō),工作室成立后,合議庭的成員固定了,開(kāi)庭時(shí)間有保障,“閱卷、送達(dá)文書(shū)、安排開(kāi)庭時(shí)間都有了專門(mén)的人員負(fù)責(zé),我有更多的時(shí)間來(lái)思考案件,辦案效率明顯提高了?！?/p>
“合議庭有時(shí)是臨時(shí)組成的,開(kāi)庭前臨時(shí)拉來(lái)成員,對(duì)案情根本不了解?！币晃灰呀?jīng)離職的法官告訴記者,在實(shí)際承辦中,案件一般都有具體承辦人,其他合議庭成員僅僅是“坐庭”,審理案件時(shí)合議庭實(shí)際上是“合而不審”,而在開(kāi)庭之后也是“審而不議”,起不到應(yīng)有的作用。
【初衷】
改革審判 解決“合而不議”
事實(shí)上,合議庭“合而不議”的問(wèn)題早就引起了省高院院長(zhǎng)張立勇的重視。他在接受采訪時(shí)曾表示,因?yàn)楹献h庭的組成比較松散,其成員或者人民陪審員都是承辦法官臨時(shí)拉來(lái)湊數(shù)的,對(duì)案情不了解、不關(guān)心,導(dǎo)致案件在進(jìn)入審判程序之后,往往是“承辦法官一人說(shuō)了算”,合議庭的監(jiān)督、研究案件等功能沒(méi)有充分發(fā)揮。張立勇認(rèn)為,舊的合議庭運(yùn)作模式下,如果案件出現(xiàn)錯(cuò)誤甚至是出現(xiàn)錯(cuò)案,很難追責(zé)。即使要追責(zé),往往也是追究到承辦法官,難以追究合議庭其他成員的責(zé)任。
那么,問(wèn)題如何解決呢?2012年8月,鄭州市金水區(qū)法院試點(diǎn)“辦案標(biāo)兵小組制度”引起了張立勇的高度關(guān)注?！稗k案標(biāo)兵小組”由組長(zhǎng)擔(dān)任合議庭審判長(zhǎng),為審判長(zhǎng)配備兩名書(shū)記員、1名司法輔助人員。在鄭州市金水區(qū)法院院長(zhǎng)楊發(fā)群看來(lái),“試行新型合議庭以來(lái),案件數(shù)量雖然不斷增多,但質(zhì)量也有了保證。”
張立勇認(rèn)為,金水區(qū)法院試點(diǎn)的新型合議庭制度不僅解決了多年來(lái)合議庭存在的問(wèn)題,而且解決了法院審判資源分散、案多人少等深層次問(wèn)題。省高院經(jīng)調(diào)研研究,決定在全省6個(gè)中院、30個(gè)基層法院試點(diǎn)新型合議庭制度。
【反響】
辦案效率提高 上訴率下降
“新型合議庭”試點(diǎn)半年后,效果如何?蘭考縣人民法院院長(zhǎng)馬中東對(duì)此感受頗深。
今年6月1日,蘭考縣人民法院正式試行。“法院在刑事、民事訴訟案件范圍內(nèi),設(shè)置5個(gè)新型合議庭,實(shí)行‘1+2+3’的模式,即1名審判長(zhǎng),2名普通法官,3名司法輔助人員(含法官助理、書(shū)記員)?！瘪R中東介紹,人員分工明確:審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面工作,包括案件分配、經(jīng)費(fèi)管理、擔(dān)任審判長(zhǎng)審理案件、信訪、絕大部分文書(shū)簽發(fā)等;辦案法官負(fù)責(zé)參加合議庭、主審案件、制作文書(shū)及判后答疑等;完成審判長(zhǎng)交辦的其他工作;司法輔助人員負(fù)責(zé)送達(dá)、庭前調(diào)解、案件記錄、校對(duì)、卷宗裝訂等審判長(zhǎng)交辦的輔助工作。
“前5個(gè)月,5個(gè)合議庭所在的庭共審結(jié)案件595件,月均結(jié)案99.17件,平均結(jié)案率60.56%;新型合議庭審判制度實(shí)施3個(gè)月間,5個(gè)合議庭審結(jié)各類案件726件,月均結(jié)案242件,是實(shí)施之前的近2.5倍,平均結(jié)案率達(dá)到72.66%,上升12.1個(gè)百分點(diǎn);法官人均結(jié)案數(shù)由4.51件上升到16.13件,是實(shí)施前的3.58倍。”馬中東說(shuō),結(jié)案率高了,上訴率和發(fā)回重審率反而比原來(lái)低了。
而對(duì)于全省法院的試點(diǎn)工作,張立勇在接受采訪時(shí)表示,目前,各試點(diǎn)法院經(jīng)過(guò)積極探索,已初步形成主審法官負(fù)責(zé)制、專業(yè)合議庭制、法官助理工作制、辦案標(biāo)兵小組制等各具特色的工作模式。
