2013-11-28 06:48:00 來源:京華時報
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昨天零時起，全國假日辦公布3個法定節(jié)假日調(diào)休備選方案，再次面向全國公開征求意見。而記者昨天從全國假日辦首批指定上線調(diào)查問卷的相關(guān)網(wǎng)站了解到，目前公布的方案就是針對2014年假期安排的，意見征集完后得票數(shù)最多的方案將作為2014年法定節(jié)假日調(diào)休安排方案執(zhí)行。
記者從各大網(wǎng)站了解到，一天時間內(nèi)已有上百萬網(wǎng)友參與了投票，其中保留國慶、春節(jié)黃金周的方案C得到了超過半數(shù)網(wǎng)友的支持。截至昨天22點，來自鳳凰網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，有336654票投給了方案C，占全部投票數(shù)的52.79%。多數(shù)網(wǎng)站均有過半票數(shù)選擇方案C。
而作為全國假日辦首批指定上線調(diào)查問卷的某網(wǎng)站內(nèi)部人士向記者透露，此次調(diào)查問卷將一共上線5天，到12月1日24點截止，最終各家網(wǎng)站匯總數(shù)據(jù)后，得票數(shù)最多的方案便作為2014年法定節(jié)假日調(diào)休安排方案執(zhí)行。
對此，記者昨天致電國家旅游局核實，國家旅游局新聞處相關(guān)負責人表示，目前只是指定各家網(wǎng)站上線調(diào)查問卷，至于最終是否以得票數(shù)最多方案作為明年放假安排執(zhí)行還不確定，需要等匯總完數(shù)據(jù)并研究后再向社會公布最終方案。據(jù)了解，以往每年的放假安排都是在上一年12月中上旬公布。
假日變革背景
20年時間增加了56個節(jié)假日天數(shù)
1993年
實行大小周末制
全年增加26天假日
1995年
實行雙休日制
全年增加26天假日
1999年
形成五一黃金周
增加3天假日
2008年
廢五一黃金周
增加1天假日
□網(wǎng)友支招
1
建議：春節(jié)假期延長
點評：延長不太現(xiàn)實
網(wǎng)友“京西361”認為，強烈建議春節(jié)休到正月十五，十五之前各行業(yè)均不會正常上班，因為大部分外地服務(wù)行業(yè)員工過了十五才出門打工。
北京第二外國語學院旅游管理學院院長鄒統(tǒng)釬表示，很多在外打工人員可以十一不休息，也要在春節(jié)回家探親。因為春節(jié)是中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日，也是最重要的節(jié)日，對于遠在外地工作的人而言，回家探望雙親，走親訪友是非常有現(xiàn)實意義的。但是一直放到正月十五不太可能。
從政府的角度講，雖然半個月假期會拉動內(nèi)需、促進消費增長，但對于一些勞動密集型行業(yè)會有不小的沖擊。同時，作為企業(yè)來說，所有員工半個月不來上班，有些中小型企業(yè)甚至會面臨倒閉關(guān)門的風險，所以這種建議基本沒有可操作性。
2
建議：恢復(fù)五一長假
點評：黃金周有必要
網(wǎng)友“霸笨”認為，A和B方案把十一7天假都取消了，除了C方案我們還能有別的意見嗎？為什么群眾反響強烈的五一7天不能作為一個選項？
北京交通大學兼職教授、旅游社會學者劉思敏表示，目前來看很有必要恢復(fù)五一黃金周，一是從春節(jié)到國慶，增加五一黃金周有助于釋放需求，緩解國慶的擁堵情況。而且旅游需求現(xiàn)在已經(jīng)越來越成為民眾的必需品，甚至是一種剛性需求。
從此次超過半數(shù)網(wǎng)友支持方案C不難看出，現(xiàn)在保留長假是民心所向，它已成為提升民眾幸福指數(shù)的關(guān)鍵點。而且，取消了五一黃金周之后，這種需求的釋放遭遇了瓶頸，洪水般的客流都被趕向了十一、春節(jié)，由此才會引發(fā)景區(qū)壓力過大、交通擁堵等問題的產(chǎn)生。
3
建議：四季各有長假
點評：符合休閑趨勢
網(wǎng)友“阿青青”認為，現(xiàn)在長假太少了，能不能舍棄一些3天小長假，而保證春夏秋冬每個季節(jié)里都有一個長假，5天或7天都可以，因為3天小長假跟過周末沒什么區(qū)別，去哪兒玩時間都不充裕。
中國旅游研究院博士黃璜表示，每個季節(jié)都設(shè)一個長假，反映民眾在休閑意識方面的覺醒。以往大家都扎堆出游，到了景區(qū)后人滿為患、走馬觀花，這種觀光游的時代正在過去，而民眾更想體驗的是以一種放松、休閑的狀態(tài)來感受各季美景的休假狀態(tài)。
當然，這種設(shè)想還是會出現(xiàn)眾口難調(diào)的情況，因為休閑對于每個人來說概念不同，有的人想分成4個長假休，有的人想上、下半年各有一個10天以上的假期，所以還需要再研究考慮，不過能提出這種設(shè)想是一個進步，是大勢所趨。
4
建議：各地錯峰放假
點評：只是紙上談兵
網(wǎng)友“蒙蒙”認為，除了春節(jié)這種傳統(tǒng)假日，其他假期各地能否實行錯峰放假，這樣就能避免假期蜂擁扎堆出游的現(xiàn)象。
北京第二外國語學院旅游發(fā)展研究院副院長王富德表示，錯峰放假主要的說法有兩種，其一是除國慶、春節(jié)外，由各個省政府制定第三個長假，以此錯開旅游時間。其二是針對某一個長假在時間上錯開。這些錯峰放假的設(shè)想表面上看挺好，但實際操作問題很多。
首先法定節(jié)假日的放假安排都必須由國務(wù)院來定，不太可能把制定具體放假方案的權(quán)力下放給各地。各地錯峰放假會嚴重影響到正常的經(jīng)濟交流，各單位的正常工作秩序也將被打亂。此外，很多節(jié)日是蘊含傳統(tǒng)意義的，錯峰的話對文化傳承也有影響，所以錯峰休假只能說是“紙上談兵”。
□增加法定節(jié)假日
猜想
經(jīng)濟條件允許增至15天
對于民眾呼聲很高的“增加法定假日總天數(shù)”，北京大學旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎表示，根據(jù)中國目前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，已經(jīng)可以適當增加11天這個全年國家法定節(jié)假日基數(shù)了。原先我國是以第二產(chǎn)業(yè)為主，那時放假過多會出現(xiàn)勞動力供應(yīng)不足的現(xiàn)象。但目前我國第三產(chǎn)業(yè)所占GDP比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，在一個以服務(wù)業(yè)為主的時代，如果把全年國家法定節(jié)假日總天數(shù)增長到15天甚至20天，就可以避免調(diào)休的尷尬，同時也能增加新的假期。而劉思敏告訴記者，1993年變大小周末全年增加26天節(jié)假日，1995年改雙休日又增加26天，1999年再增3天形成五一黃金周，2008年增加1天廢五一黃金周增小長假，這20年時間就增加了56個節(jié)假日天數(shù)，以當下的經(jīng)濟運行情況，增加2-6個法定節(jié)假日天數(shù)完全不成問題。
影響
增加放假天數(shù)有利有弊
鄒統(tǒng)釬認為，增加放假總天數(shù)會提升民眾幸福指數(shù)，也有可能緩解目前景區(qū)、交通在黃金周期間的壓力，但是到底增加多少天還有待研究，如果增加過多的話，對于一些勞動密集型行業(yè)會有不小沖擊，比如制造業(yè)、快消業(yè)、醫(yī)院等。同時，像一些中小型的私企，長時間沒有員工可用，甚至會面臨倒閉關(guān)門的風險。劉思敏也表示，國家法定放假天數(shù)總量肯定會有一個極限，如果真的需要一個衡量標準的話，不妨看一下《勞動法》，那里面規(guī)定至少有5天帶薪年假，而且是1995年提出的，目前這個制度并沒有落實好，但當時都能這樣提出，現(xiàn)在只要把增加的法定放假天數(shù)控制在5天左右，就不會影響太大。
解讀
放假總天數(shù)應(yīng)不會改變
此次3個放假方案由于都沒有增加放假總天數(shù)遭到網(wǎng)友吐槽。對此，劉思敏告訴記者，全國法定假日安排是由全國假日辦向國務(wù)院提出申請，然后國家發(fā)改委以及相關(guān)部門做大量調(diào)研后，最終由國務(wù)院來批準。而網(wǎng)絡(luò)調(diào)查分析并不是法定程序，以往要想調(diào)整放假總天數(shù)都需做出非常嚴謹?shù)恼{(diào)研才能決定，調(diào)查手段要豐富，樣本量要足夠大，抽樣調(diào)查人群必須合理。此次只涉及網(wǎng)絡(luò)，這很難反映到真實民意，“電話、家訪、網(wǎng)絡(luò)、報紙等調(diào)查手段這次都沒有用到”，因此從側(cè)面也折射出明年的放假方案依舊不會增加放假總天數(shù)。
快評
莫讓“三選一”變“三缺一”
三方案調(diào)查迅速成為昨天最熱門話題，在多個網(wǎng)站上網(wǎng)民投票超10萬。網(wǎng)民投票結(jié)果較為一致，支持率最高的是C方案，其次是A和B。
然而網(wǎng)民更多的反饋是“哪個都不合理”。“A、B方案，硬生生地把國慶7天長假取消了，以后我們找什么時間出門旅游呢？”“大家選得最多的C方案，和目前的放假安排基本沒有區(qū)別，還可能少一個小長假?！辈簧倬W(wǎng)民認為這樣的方案實際上是倒退了。
在之前進行的問卷調(diào)查中，恢復(fù)“五一”長假曾是不少網(wǎng)友的心愿，一些專家也建議恢復(fù)“五一”長假來分擔另外兩個“黃金周”的壓力。但在這三套調(diào)整方案中，長假不增反減成為最明顯的特征。不僅“五一”長假了無蹤影，“十一”長假也在A和B兩套方案中分別被縮短至3天和5天，僅有春節(jié)“黃金周”在三套方案中均幸免被調(diào)整。
規(guī)則更加細化，彈性略有增加，各套方案都在盡力避免因調(diào)休而導(dǎo)致的混亂模式再度出現(xiàn)。但如此調(diào)整也會帶來新問題，例如不調(diào)休可能會導(dǎo)致“單蹦”節(jié)日增多，反而使時間安排更零碎。并且，在B、C兩套方案中依然存在挪假“風險”，“混亂時間模式”未從根本上被杜絕。
一套成熟的節(jié)假日調(diào)休方案不應(yīng)簡單以“三選一”的方式來定奪，而應(yīng)以科學的調(diào)查將三種方案中的優(yōu)勢“強強聯(lián)合”，從而形成最優(yōu)方案。我們期待將民意融入最終方案之中，而不要讓“三選一”變成“三缺一”。
回顧·放假方案
A:春節(jié)放假3天，調(diào)借相鄰周六日形成7天長假。國慶節(jié)放假3天，不調(diào)休，假期固定為10月1日至3日，逢周末順延。元旦、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)各放假1天，不調(diào)休，僅在當天放假，逢周末時周一補休。
B:春節(jié)放假3天，調(diào)借相鄰周六日形成7天長假。國慶節(jié)放假3天，調(diào)借相鄰周六日形成5天長假，假期固定為10月1日至5日。元旦、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)各放假1天，節(jié)假日逢周三不調(diào)休，僅在當天放假；逢周二、周四時，調(diào)借相鄰周六日形成3天小長假；逢周六日周一補休。
C:春節(jié)放假3天，調(diào)借相鄰周六日形成7天長假。國慶節(jié)放假3天，調(diào)借相鄰周六日形成7天長假，假期固定為10月1日至7日。元旦、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)各放假1天，節(jié)假日逢周三不調(diào)休，僅在當天放假；逢周二、周四調(diào)借相鄰周六日形成3天小長假；逢周六日時周一補休。(記者 田虎)
