2013-09-30 07:40:00 來源:新京報(bào)
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據(jù)新華社電 一段時(shí)間以來，謊稱“航班上有炸彈”的行為嚴(yán)重影響人民交通、生活等秩序。最高人民法院29日對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，以界定編造虛假恐怖信息罪入罪門檻，嚴(yán)懲“謊稱炸彈”犯罪，將于9月30日起施行。
界定虛假恐怖信息
我國刑法規(guī)定，“編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處5年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處5年以上有期徒刑?！?/p>
這份總共6條的司法解釋明確界定了“虛假恐怖信息”的范圍，規(guī)定“虛假恐怖信息”是指以發(fā)生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅、重大災(zāi)情、重大疫情等嚴(yán)重威脅公共安全的事件為內(nèi)容，可能引起社會(huì)恐慌或者公共安全危機(jī)的不真實(shí)信息。
定罪量刑分為三檔
司法解釋對(duì)編造虛假恐怖信息犯罪的定罪量刑分為三檔：一是入罪檔次，二是從重處罰檔次，三是在5年以上判處刑罰的檔次。以謊稱“航班上有炸彈”的行為為例，最高人民法院刑三庭副庭長呂廣倫說，根據(jù)司法解釋，如果散布或者捏造、傳播恐怖信息，造成了航班的遲延，或者造成了重新安檢，就構(gòu)成犯罪，可以以編造、故意傳播虛假信息罪定罪量刑。
司法解釋明確規(guī)定編造、故意傳播虛假恐怖信息，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，應(yīng)當(dāng)在5年以下有期徒刑范圍內(nèi)酌情從重處罰的5種情形：一是致使航班備降或返航；或者致使列車、船舶等大型客運(yùn)交通工具中斷運(yùn)行的。二是編造、故意傳播虛假恐怖信息的。三是造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上的。四是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道區(qū)域范圍居民生活秩序嚴(yán)重混亂的。五是具有其他酌情從重處罰情節(jié)的。
呂廣倫說：“如果飛機(jī)已經(jīng)起飛了，虛假恐怖信息致使飛機(jī)返航，或者備降到其他機(jī)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)在5年法定刑以下從重處罰。如果致使航空公司為排除虛假險(xiǎn)情，造成了50萬元以上的直接經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)判處5年以上有期徒刑?！?/p>
定罪量刑三檔次
虛假恐怖信息
是指以發(fā)生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅、重大災(zāi)情、重大疫情等嚴(yán)重威脅公共安全的事件為內(nèi)容，可能引起社會(huì)恐慌或者公共安全危機(jī)的不真實(shí)信息。
司法解釋對(duì)編造虛假恐怖信息犯罪的定罪量刑分為三檔：一是入罪檔次，二是從重處罰檔次，三是在5年以上判處刑罰的檔次。
【入罪標(biāo)準(zhǔn)】
對(duì)編造、故意傳播虛假恐怖信息的行為，只有達(dá)到嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序程度的，才能以犯罪論處。嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，分六種情形：
1、致使機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、商場(chǎng)、影劇院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所秩序混亂，或者采取緊急疏散措施的。
2、影響航空器、列車、船舶等大型客運(yùn)交通工具正常運(yùn)行的。
3、致使學(xué)校、醫(yī)院、廠礦企業(yè)、國家機(jī)關(guān)等單位的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學(xué)、科研等活動(dòng)中斷的。
4、造成行政村或社區(qū)居民生活秩序嚴(yán)重混亂的。
5、致使公安、武警、消防、衛(wèi)生檢疫等職能部門采取緊急應(yīng)對(duì)措施的。
6、其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的。
【從重處罰】
司法解釋明確規(guī)定編造、故意傳播虛假恐怖信息，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，應(yīng)當(dāng)在5年以下有期徒刑范圍內(nèi)酌情從重處罰的5種情形：
1、致使航班備降或返航；或者致使列車、船舶等大型客運(yùn)交通工具中斷運(yùn)行的。
2、編造、故意傳播虛假恐怖信息的。
3、造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上的。
4、造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道區(qū)域范圍居民生活秩序嚴(yán)重混亂的。
5、具有其他酌情從重處罰情節(jié)的。
【加重處罰】
對(duì)“造成嚴(yán)重后果”應(yīng)當(dāng)加重處罰判處五年以上有期徒刑的情形，司法解釋明確了五種情形：
1、造成3人以上輕傷或者1人以上重傷的。
2、造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的。
3、造成縣級(jí)以上區(qū)域范圍居民生活秩序嚴(yán)重混亂的。
4、妨礙國家重大活動(dòng)進(jìn)行的。
5、造成其他嚴(yán)重后果的。
案例
“航班詐彈”男子判刑4年
2012年8月30日22時(shí)許，熊毅得知債主將搭乘航班向其索債，為阻止或遲滯債主到達(dá)，遂撥打深圳機(jī)場(chǎng)客服投訴電話，謊稱當(dāng)天從襄陽至深圳的深圳航空公司ZH9706航班上有爆炸物，將于飛機(jī)起飛后45分鐘爆炸。深圳航空公司接到通報(bào)后，隨即啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)程序，協(xié)調(diào)空管部門指揮ZH9706航班緊急備降武漢天河機(jī)場(chǎng)。緊急備降期間，導(dǎo)致空中9個(gè)航班緊急避讓，武漢天河機(jī)場(chǎng)地面待命航班全部停止起飛并啟動(dòng)了二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序，調(diào)動(dòng)消防、武警等多個(gè)部門200余人到現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，給深圳航空公司造成直接經(jīng)濟(jì)損失17萬余元。
湖北省襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院審理認(rèn)為，熊毅故意編造虛假恐怖信息，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，其行為已構(gòu)成編造虛假恐怖信息罪，判處被告人熊毅有期徒刑四年。
觀點(diǎn)
“除刑罰外可判賠巨額經(jīng)濟(jì)損失”
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與軍控研究所所長、反恐專家李偉認(rèn)為，在《解釋》出臺(tái)前，國內(nèi)詐機(jī)等此類案件的量刑總體上講是比較輕的，即使嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的行為量刑上多為5年以下，這種輕刑很難從法律上形成威懾?！督忉尅肪唧w規(guī)定了編造傳播虛假恐怖信息的具體情形，量刑上對(duì)“造成嚴(yán)重后果”情形規(guī)定了5年以上刑期，這從法律上將對(duì)這類行為進(jìn)行有力威懾。
李偉稱，國外對(duì)于此類案件的量刑多為5年以上，《解釋》中的量刑與國外相關(guān)法律類似。國內(nèi)的法律可借鑒吸收國外經(jīng)驗(yàn)，讓犯罪者在刑事上受到懲罰外，在經(jīng)濟(jì)上也承擔(dān)巨額損失，這在一定程度上會(huì)遏制此類案件的發(fā)生。
1 未嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序可不入罪
《解釋》
“虛假恐怖信息”是指以發(fā)生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅、重大災(zāi)情、重大疫情等嚴(yán)重威脅公共安全的事件為內(nèi)容，可能引起社會(huì)恐慌或者公共安全危機(jī)的不真實(shí)信息。對(duì)于編造恐怖信息，傳播或放任傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的行為，應(yīng)認(rèn)定為編造虛假恐怖信息罪。
解讀
最高法新聞發(fā)言人孫軍工：行為人編造虛假恐怖信息后往往會(huì)實(shí)施傳播行為，有的行為人在編造虛假恐怖信息后，即使沒有自行傳播，也存在著放任他人傳播的情形。因此，編造者無論是否自行實(shí)施傳播行為，只要編造的虛假恐怖信息實(shí)際被傳播散布，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，都應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。如果行為人編造虛假恐怖信息后，及時(shí)采取措施，有效防止了其編造的虛假恐怖信息被傳播，沒有擾亂社會(huì)秩序的，不作為犯罪處理。
對(duì)于明知是他人編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的行為，應(yīng)認(rèn)定為故意傳播虛假恐怖信息罪。故意傳播虛假恐怖信息，是導(dǎo)致虛假恐怖信息引發(fā)嚴(yán)重危害社會(huì)后果的關(guān)鍵。即使行為人本人沒有編造恐怖信息，但明知是虛假恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，也應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
呂廣倫：對(duì)編造、故意傳播虛假恐怖信息的行為，只有達(dá)到嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序程度的，才能以犯罪論處。如果行為人雖然實(shí)施了編造、故意傳播虛假恐怖信息的行為，但是他的行為沒有達(dá)到嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的嚴(yán)重程度，就不能夠以犯罪論處，只能依據(jù)《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定來處理。
2 微博捏造恐怖信息3次以上應(yīng)擔(dān)責(zé)
《解釋》
首次明確多次編造、故意傳播虛假恐怖信息的行為，可在5年以下有期徒刑范圍內(nèi)酌情從重處罰。
解讀
如果利用微博、微信等社交媒體發(fā)布是否適用于該《解釋》？
呂廣倫:在網(wǎng)絡(luò)上捏造虛假的恐怖信息，根據(jù)《解釋》，捏造的虛假恐怖信息不管是個(gè)人直接傳播的，還是編造了虛假恐怖信息之后沒有起到應(yīng)當(dāng)保密的措施，致使信息被傳播的，都要承擔(dān)法律責(zé)任。
對(duì)于《解釋》中“多次”的認(rèn)定，呂廣倫解釋稱，《解釋》中的“多次”，是指三次以上。
孫軍工：編造、故意傳播虛假恐怖信息三次以上，又有嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序后果的，才適用《解釋》中的相關(guān)條款。
3 同時(shí)構(gòu)成數(shù)罪將擇一重處
《解釋》
第五條規(guī)定，編造、故意傳播虛假恐怖信息，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，同時(shí)又構(gòu)成其他犯罪的，擇一重罪處罰。
解讀
孫軍工：行為人出于勒索錢財(cái)?shù)绕渌缸锬康?，或者通過破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等犯罪手段，編造、傳播虛假恐怖信息，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，同時(shí)構(gòu)成數(shù)罪的，擇一重罪定罪處罰。
進(jìn)一步說，如果行為人故意針對(duì)人員密集場(chǎng)所編造、傳播虛假恐怖信息，造成重大人員傷亡后果，同時(shí)觸犯了刑法第115條、第291條之一的規(guī)定，應(yīng)按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪論處。
孫軍工指出，本解釋所稱的“虛假恐怖信息”，是指以發(fā)生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅、重大災(zāi)情、重大疫情等嚴(yán)重威脅公共安全的事件為內(nèi)容，可能引起社會(huì)恐慌或者公共安全危機(jī)的不真實(shí)信息。據(jù)中新網(wǎng)
（記者 邢世偉）
