2013-08-28 06:27:00 來源:大河網(wǎng)-大河報
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農(nóng)民工工作辛苦，權(quán)益理應(yīng)有保障。
今后，具備工資支付和施工考勤等功能的農(nóng)民工實名制“一卡通”，將在我省建筑業(yè)推廣，這意味著，農(nóng)民工刷卡才能進入工地、記錄施工考勤，建筑企業(yè)工資發(fā)放情況通過“一卡通”，也可一目了然。昨日，記者從省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于全面加強拖欠農(nóng)民工工資問題源頭治理工作的通知》中獲悉，我省要用三年時間，解決拖欠農(nóng)民工血汗錢的問題。
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對農(nóng)民工實行實名制管理
為保障農(nóng)民工獲得合法報酬的權(quán)益，我省要開展全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題專項行動，重點在：建筑、交通、鐵路、水利等建設(shè)領(lǐng)域和加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)，用三年左右時間，解決四個“不”問題，實現(xiàn)“十二五”末農(nóng)民工工資基本無拖欠的目標。
與以往的治理欠薪問題專項行動不同，此次，農(nóng)民工實名制、“一卡通”發(fā)工資等做法尤為亮眼。根據(jù)《通知》，我省將全面實行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實名制管理。即推廣簡易勞動合同范本，堅持先簽合同后進場，建立職工名冊、考勤記錄、工資發(fā)放等管理臺賬，建立進出場登記制度，發(fā)放農(nóng)民工記工考勤手冊，逐步推行農(nóng)民工實名制信息化管理。
“實行農(nóng)民工實名管理制度之后，一旦發(fā)生勞動糾紛，農(nóng)民工本人和仲裁部門就可以有據(jù)可查，同時，還能杜絕過去常常發(fā)生的分包工頭虛報農(nóng)民工數(shù)量、截留農(nóng)民工工資的情況?！焙幽先f基律師事務(wù)所律師郭磊認為。
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由銀行代發(fā)農(nóng)民工工資
此次，我省與農(nóng)民工“實名制”同步推行的還有銀行代發(fā)工資支付模式。此模式要求建筑施工企業(yè)為農(nóng)民工申辦個人工資賬戶和銀行卡，委托銀行將農(nóng)民工工資按月足額匯入其個人工資賬戶。
而住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門則負責(zé)在建設(shè)領(lǐng)域推廣具備工資支付和施工考勤等功能的農(nóng)民工實名制“一卡通”管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與施工企業(yè)用工管理系統(tǒng)和人力資源社會保障部門勞動用工監(jiān)控信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
實名制與工資發(fā)放結(jié)合，這種做法此前在其他領(lǐng)域有很多成功的經(jīng)驗。一位財政系統(tǒng)負責(zé)人透露，之前縣鄉(xiāng)一級教師工資經(jīng)常被拖欠，原因在于，一些政府挪用了教師的工資經(jīng)費，將“吃飯錢”變成了“建設(shè)款”。后來解決的辦法就是做到?？顚Ｓ?，減少發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，由財政統(tǒng)一辦理工資卡，直接發(fā)放到教師手中，并從根本上解決了欠薪問題。
大河報記者查詢，此前北京等地已實行實名制“一卡通”，大部分地區(qū)的模式是：農(nóng)民工從刷卡入場開始，轉(zhuǎn)場、離場等考勤記錄將納入建筑勞務(wù)實名制管理信息系統(tǒng)，工資發(fā)放不再經(jīng)過包工頭，而是由建筑公司直接將工資打到規(guī)定銀行開設(shè)的專用賬戶，再由銀行將工資打到農(nóng)民工的工資卡上，從而實現(xiàn)勞動用工、出工記錄、工資支付和現(xiàn)場監(jiān)管信息化管理。
實名制卡成“護身符”
好處
實名制管理、銀行卡付薪，對農(nóng)民工、建筑方有啥好處？
郭磊律師認為，首先就是預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資。今后，主管部門可以依據(jù)實時記錄的考勤數(shù)據(jù)，督促總承包企業(yè)按時結(jié)算支付勞務(wù)費，同時監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)按規(guī)定發(fā)放工資。
其次，有效解決工傷事故核賠、勞資糾紛問題。當(dāng)建筑農(nóng)民工發(fā)生工傷事故、勞資糾紛時，最無助的就是舉證難。實名制后，實名制卡就會成為農(nóng)民工的“護身符”。
對建筑方來說，實行實名制后，企業(yè)將對所有務(wù)工人員進行考勤管理，可避免分包企業(yè)虛報農(nóng)民工數(shù)量，截留農(nóng)民工工資。
北京從2006年起實行農(nóng)民工實名制“一卡通”，一位在京的豫籍房地產(chǎn)商W先生說，剛實行的時候，部分企業(yè)還有一些顧慮，比如當(dāng)總承包方墊資開發(fā)時，因為建筑行業(yè)的工期較長，資金周轉(zhuǎn)相對緩慢。把大量的資金用于農(nóng)民工工資的儲蓄，對總承包施工企業(yè)而言是一種資源的耗費，但隨著農(nóng)民工實名制卡的廣泛應(yīng)用，其“多贏”的特點逐漸顯現(xiàn)。面對流動性極強的、動態(tài)變化的民工流，實名制可以掌控施工現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量，合理調(diào)控各工種施工作業(yè)人員的數(shù)量。
先把預(yù)付款打到
“保險賬戶”
保障
W先生接受大河報記者采訪時坦言，要解決農(nóng)民工被欠薪問題，無論實名制也好，還是銀行卡發(fā)放也罷，誰來執(zhí)行才是關(guān)鍵。如果由用工方來執(zhí)行，這跟直接發(fā)沒有什么本質(zhì)上的區(qū)別，唯一的區(qū)別就是將現(xiàn)金變成了銀行轉(zhuǎn)付。在條件不方便的地方，辦卡和取錢甚至?xí)蔀檗r(nóng)民工的一種負擔(dān)；而如果是由第三方支付機構(gòu)定期支付，而不受用工方的控制，那么才能讓工資實現(xiàn)直發(fā)直通。
W先生認為，要解決這個問題，就得建立一個受監(jiān)管部門約束的支付平臺，使信息能夠被監(jiān)管部門及時掌控，以便發(fā)現(xiàn)苗頭后及時處置。
我省顯然注意到了這一點，把農(nóng)民工工資支付當(dāng)作系統(tǒng)性工程，除登記、發(fā)放環(huán)節(jié)推出新規(guī)之外，還考慮到了監(jiān)控和保障——
今后，工資支付監(jiān)測信息網(wǎng)將在我省全面構(gòu)建。此網(wǎng)及時掌握企業(yè)工資支付情況,建設(shè)項目主管部門依托項目管理信息系統(tǒng)、施工企業(yè)管理系統(tǒng)和銀行信息系統(tǒng)，對項目和施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況實行全面監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時向政府有關(guān)部門報告。
同時，還將建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資預(yù)儲賬戶制度。實行建設(shè)資金分類管理辦法：即將工程款中的農(nóng)民工工資或勞務(wù)費單獨列入專用存款賬戶，每個施工項目只許選擇一家銀行開設(shè)一個農(nóng)民工工資支付專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。工程總承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)必須開設(shè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶，按照分包合同約定的工資總額劃撥資金，并向所在地行業(yè)主管部門書面報告。建設(shè)單位要根據(jù)工程承包合同約定和農(nóng)民工工資(勞務(wù)費、社會保險費等)所占工程造價的合理比例,向工程總承包企業(yè)在銀行開設(shè)的農(nóng)民工工資支付專用賬戶劃撥資金。
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“一卡通”未來功能更多
一些專家認為，未來的農(nóng)民工實名制卡，不僅具有普通銀行卡全部的金融功能，又具有工資發(fā)放，參加工傷保險、技能培訓(xùn)、身份認證、門禁考勤等一系列服務(wù)和管理功能。?。ㄓ浾?張渝 文 許俊文 攝影）
