2013-07-30 07:47:00 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
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在與城市債權(quán)人和養(yǎng)老基金協(xié)調(diào)失敗后，7月18日，美國(guó)輝煌一時(shí)的“汽車之城”和“音樂(lè)之城”底特律，向州法院遞交了破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)。而總統(tǒng)奧巴馬接下來(lái)的姿態(tài)也意味著，聯(lián)邦政府將不會(huì)為底特律兜底。4天后，美國(guó)聯(lián)邦破產(chǎn)法庭判決，初步允許市政府可以依據(jù)《破產(chǎn)法》第九章繼續(xù)其破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)程序。
此前，在《福布斯》雜志推出的城市排名中，底特律被評(píng)為2012“美國(guó)最悲慘城市”。對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)，在已長(zhǎng)期衰落的底特律，市民的悲慘故事早已開(kāi)始。
申請(qǐng)破產(chǎn)之前，市民已處危難之中
曾幾何時(shí)，底特律是美國(guó)城市建設(shè)的樣本。高峰時(shí)期，全城共有440萬(wàn)人口。雖然在過(guò)去的40年中人口持續(xù)下降，底特律仍是全美第18大人口城市。其中絕大多數(shù)為非洲裔美國(guó)居民。
事實(shí)上，他們?cè)缫扬柺茉撌胸?cái)政危機(jī)之苦，從未點(diǎn)明的街燈，從未應(yīng)答的911報(bào)警電話，令他們覺(jué)得，自己的城市早已破產(chǎn)數(shù)年了。
今年3月，密歇根州州長(zhǎng)施耐德描述了底特律面臨的困境：2000年以來(lái)，整個(gè)城市的失業(yè)率翻了將近3倍，大約40%的城市路燈已經(jīng)損壞，全市廢棄房屋高達(dá)78000幢，每年大約會(huì)發(fā)生1.2萬(wàn)起火災(zāi)。目前，整個(gè)城市的兇殺率達(dá)到40年來(lái)最高水平，而每通報(bào)警電話卻需要等58分鐘才會(huì)得到回應(yīng)。2013年第一季度，整個(gè)城市的救護(hù)車只有1/3在服務(wù)。
在43歲的底特律居民安東尼奧的描述中，目前底特律更像是一座“鬼城”，為了去商店采購(gòu)日用品，他必須穿過(guò)長(zhǎng)達(dá)一公里的黑暗街道，兩旁全是廢棄的房屋?！澳悴恢罆?huì)不會(huì)突然有人跳出來(lái)，會(huì)突然發(fā)生什么。”犯罪分子非常猖獗，毒販們甚至在光天化日之下進(jìn)行交易，65歲的退休警察杰克遜則只能通過(guò)發(fā)郵件提醒自己的鄰居注意安全。
帕特里夏已經(jīng)在底特律居住了50年，自8年前從底特律市水利管理部門退休后，養(yǎng)老金是她唯一的生活來(lái)源。但現(xiàn)在，她的養(yǎng)老金可能保不住了。
受州長(zhǎng)施耐德任命，凱文·奧爾成為底特律的應(yīng)急財(cái)務(wù)管理官。日前，他指出，目前底特律市每一美元的財(cái)政收入，都將有38美分用于償債，到2017年，這一數(shù)字還將上升到65美分。這位擁有極大職權(quán)的緊急財(cái)務(wù)管理官?zèng)Q定對(duì)公共服務(wù)開(kāi)刀，計(jì)劃削減對(duì)退休人員的福利，包括養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)全市21000多名退休市政職工來(lái)說(shuō)，這意味著唯一的家庭收入將遭大幅度削減。凱文已經(jīng)終止了一些小型勞工合同，這引起了該市勞工會(huì)的大規(guī)?？棺h。
在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，社會(huì)階層間的矛盾更加凸顯。目前，約有70萬(wàn)底特律居民生活在貧困之中，1/5處于失業(yè)狀態(tài)，有約60%的底特律兒童生活在貧困中。對(duì)底特律的窮人來(lái)說(shuō)，尚不知未來(lái)多長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，生活會(huì)更加艱辛。
城市破產(chǎn)的利弊權(quán)衡
大家普遍認(rèn)為，底特律的衰落始于上世紀(jì)60年代黑人和白人之間的種族對(duì)立。1967年，該市爆發(fā)了美國(guó)歷史上著名的“白人逃離”事件。暴亂的后果是，絕大多數(shù)具有較好經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高教育水平的中產(chǎn)階級(jí)白人紛紛逃離這所城市，導(dǎo)致城市稅基收縮，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型乏力。
2008年金融危機(jī)期間，底特律市的經(jīng)濟(jì)更是遭受沉重打擊，三大汽車公司福特、通用、克萊斯勒大量裁員，整個(gè)城市元?dú)獯髠?/p>
綜合負(fù)債達(dá)185億美元，包括60億美元的醫(yī)療和人壽保險(xiǎn)以及約35億美元的養(yǎng)老金，美國(guó)密歇根州最大的城市——底特律深陷債務(wù)泥潭，破產(chǎn)在所難免。
紐約投資公司ConvergEx首席戰(zhàn)略規(guī)劃師尼古拉斯·克拉分析指出，針對(duì)底特律的困境，有“修復(fù)、關(guān)閉或者出售”三種解決之道?！靶迯?fù)”意味著通過(guò)破產(chǎn)廢除該市原有的法律義務(wù)，“關(guān)閉”意味著調(diào)整該城市的管理策略以適應(yīng)小規(guī)模的人口。而他本人更傾向于“出售”策略，這意味著該市需要處置一些資產(chǎn)。
人們開(kāi)始擔(dān)心市政府是否會(huì)變賣一些重要資產(chǎn)，包括該市的底特律動(dòng)物園、博物館內(nèi)的凡·高藏品以及歷史遺跡韋恩堡等古跡。目前有消息傳出，該市已開(kāi)始出售閑置消防車庫(kù)，與底特律僅有一河之隔的加拿大溫莎市意欲購(gòu)買該市河底隧道。
而所謂“修復(fù)”的破產(chǎn)之法，并非無(wú)害。根據(jù)美國(guó)《破產(chǎn)法》第九章，與企業(yè)破產(chǎn)變賣資產(chǎn)清償債務(wù)不同，城市破產(chǎn)是為獲得債務(wù)重組的權(quán)利。為走出破產(chǎn)困境，城市所能夠采取的措施不外乎開(kāi)源和節(jié)流兩種方式，包括裁減政府雇員，增加稅收，減少公共開(kāi)支。這無(wú)疑將使公共服務(wù)已經(jīng)不濟(jì)的底特律雪上加霜。
申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)也會(huì)嚴(yán)重影響投資者對(duì)市政債券的信心，間接導(dǎo)致底特律市未來(lái)融資成本上升。過(guò)去一周，投資者撤出了大約12億美元的資金，市場(chǎng)同期平均水平為每周3200萬(wàn)美元。
在接受《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)，凱文曾表示，希望底特律破產(chǎn)案的法律訴訟程序縮短到6~8個(gè)月。然而壞消息是，破產(chǎn)案專家指出，這幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，而且數(shù)百萬(wàn)美元的法律和訴訟費(fèi)用還將繼續(xù)由底特律為數(shù)不多的納稅人買單。
早前，底特律也曾試圖通過(guò)引入新產(chǎn)業(yè)以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。其中引人注目的就是巖石資本和“快貸”公司執(zhí)行主席丹·吉爾伯特。過(guò)去3年，吉爾伯特曾在底特律市投下賭注。他收購(gòu)大量地產(chǎn)，將市郊的白人員工運(yùn)送至市中心工作，試圖重塑底特律商業(yè)區(qū)，開(kāi)發(fā)底特律“硅谷”。然而，通過(guò)引入房地產(chǎn)金融“救市”的舉措沒(méi)能阻止這所城市繼續(xù)走向衰落。
但吉爾伯特還是認(rèn)為，自己終于找到了現(xiàn)階段和未來(lái)10年的發(fā)展方向，他認(rèn)為政府申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)行為是一個(gè)好消息，因?yàn)椤八馕吨滋芈伤r(shí)期的尾聲”。密歇根州商業(yè)協(xié)會(huì)主席詹妮弗也認(rèn)為，底特律在勞動(dòng)力和房地產(chǎn)成本方面，仍有很大的上升潛力。
與私人企業(yè)的樂(lè)觀態(tài)度相反，底特律市政府已做好緊縮準(zhǔn)備。在底特律市政府6月披露的 《危機(jī)管理財(cái)報(bào)》中記者發(fā)現(xiàn)，該市的公共部門預(yù)計(jì)繼續(xù)陷入長(zhǎng)達(dá)10年的負(fù)債困境。
美國(guó)將迎新一輪城市破產(chǎn)潮？
美國(guó)城市破產(chǎn)不是新鮮事。自1937年以來(lái)，美國(guó)有約600個(gè)市、鎮(zhèn)、縣等申請(qǐng)破產(chǎn)；過(guò)去30年，申請(qǐng)破產(chǎn)的地方政府不到250個(gè)。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，到2011年，約有15個(gè)城市申請(qǐng)破產(chǎn)。2012年，美國(guó)加州三座城市相繼宣布破產(chǎn)，它們是斯托克頓市、圣伯納迪諾市和猛犸湖市。從規(guī)模上來(lái)講，這一波美國(guó)地方政府債務(wù)危機(jī)在加州和紐約州尤為嚴(yán)重。這兩州的經(jīng)濟(jì)規(guī)模都超過(guò)希臘。
是否會(huì)產(chǎn)生“傳染效應(yīng)”？誰(shuí)又會(huì)是“下一個(gè)”？
據(jù)?？怂剐侣剤?bào)道，今年7月，芝加哥市由于面臨著高達(dá)190億美元的債務(wù)敞口而被穆迪評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)下調(diào)評(píng)級(jí)。其他城市的情況也不樂(lè)觀，一份來(lái)自皮尤慈善信托基金的報(bào)告指出，包括紐約、費(fèi)城和巴爾的摩在內(nèi)的61個(gè)美國(guó)大城市都面臨著巨大的償債問(wèn)題，突出表現(xiàn)為醫(yī)療保險(xiǎn)債務(wù)敞口。
