官員個人事項抽查:5名擬提拔干部喪失資格
近幾年來，每臨歲末年初，各級領(lǐng)導干部都要填寫一份特別的材料—領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告。按照全面從嚴治黨的要求，2014年12月，中央組織部發(fā)出一份最新通知，對做好2015年領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作作出安排。這份通知的“厲害”之處在于，提出了進一步提高領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項隨機抽查比例，強化抽查核實結(jié)果的運用等一系列要求。有黨建專家觀察分析，這實際上是在原有較為嚴格的基礎(chǔ)上，又上緊了一扣。
150萬名領(lǐng)導干部需報告?zhèn)€人有關(guān)事項，涉及“家事”“家產(chǎn)”等14項內(nèi)容
領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項，主要是依據(jù)2010年5月中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）推行的。根據(jù)《規(guī)定》的要求，副處級以上領(lǐng)導干部需每年如實向組織報告婚姻、出國（境）、收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等14個方面的個人有關(guān)事項，自覺接受黨組織監(jiān)督。
按照《規(guī)定》，副處級以上領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員，都要按照規(guī)定每年向組織集中報告一次個人有關(guān)事項情況，而科級干部是否納入報告主體范圍，由各?。▍^(qū)、市）黨委、政府決定，全國不做統(tǒng)一安排。據(jù)統(tǒng)計，2014年，全國向組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項的領(lǐng)導干部總量達到150萬名。
如果將這一制度做中外對比，可以發(fā)現(xiàn)，目前我國規(guī)定報告的主體范圍與國外相比更為廣泛。譬如，美國規(guī)定聯(lián)邦政府的高級官員需要申報公示財產(chǎn)，大約2.5萬名，另外有30余萬名聯(lián)邦政府官員只需進行財產(chǎn)內(nèi)部申報；而澳大利亞規(guī)定，部長、部級人員和高級公職人員需要報告財產(chǎn)；韓國則規(guī)定，政務(wù)職公務(wù)員、四級以上公務(wù)員、司法與稅務(wù)等特殊部門七級以上公務(wù)員、國有企業(yè)的管理層需要申報財產(chǎn)，總?cè)藬?shù)約為18.8萬人，占韓國所有公職人員的18.8%。
為什么我國規(guī)定報告的主體范圍比國外更大？中央黨校教授辛鳴認為，我國干部隊伍龐大，權(quán)力關(guān)系相對復雜，如果只對高級干部作要求，將會使一大批掌握重要權(quán)力的干部游離于制度監(jiān)督之外?！靶」傥匆姷眯?quán)，比如縣委書記雖只是正處級，但其掌握的權(quán)力很大?！彼J為，把副處級以上干部作為申報對象，有利于對領(lǐng)導干部進行監(jiān)督。
領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的14項內(nèi)容中，涉及“家事”方面的有8項，主要包括本人的婚姻變化情況、配偶子女從業(yè)情況等；涉及“家產(chǎn)”方面的有6項，主要包括本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)、投資等情況。同時，《規(guī)定》還要求領(lǐng)導干部就本人填報內(nèi)容的真實性、準確性和完整性鄭重向組織作出書面“承諾”。
換一個維度再看，以報告內(nèi)容與國外作比較，我國領(lǐng)導干部報告的內(nèi)容也更為全面。比如，英國規(guī)定，普通公務(wù)員需要報告本人的工資、獎金、津貼補貼、福利、寫作、講學等12項內(nèi)容，但配偶和子女的財產(chǎn)可不申報；美國規(guī)定，聯(lián)邦政府的高級官員需要申報本人及配偶、子女的勞務(wù)所得、投資收益、買賣交易、贈與和賠償、債務(wù)、房地產(chǎn)等7項內(nèi)容；法國規(guī)定，政府成員和部分選任官員需要報告房屋、有價證券、銀行存款、家具、藝術(shù)品收藏、車船等11項內(nèi)容。
“這是由我國的國情決定的。”辛鳴分析，中國是一個特別重視家庭觀念的國家，家庭就是社會中不可分割的最小細胞，“在中國社會，有可能局長夫人說話會被當作是局長本人的意思，在這樣一種社會歷史文化風俗習慣中，把申報內(nèi)容規(guī)定到‘家事’和‘家產(chǎn)’是十分必要的，體現(xiàn)了有的放矢?！?/font>
隨機抽查比例由3%—5%提高到10%
《規(guī)定》印發(fā)以后，各級組織人事部門連續(xù)4年組織領(lǐng)導干部集中填報了個人有關(guān)事項，但由于“只填報不核實”，一些領(lǐng)導干部對報告?zhèn)€人有關(guān)事項態(tài)度不端正、填報不嚴肅，不同程度地存在漏報、錯報等問題；少數(shù)領(lǐng)導干部心存僥幸，不如實填報或者隱瞞不報。
“徒法不足以自行”。國家行政學院教授李拓認為，“只填報不核實”在一定程度上影響了報告制度的執(zhí)行效果，使報告制度對領(lǐng)導干部的監(jiān)督約束作用衰減。
為此，黨的十八屆三中全會明確提出，要認真執(zhí)行領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，并開展抽查核實工作，使推行報告制度成為深化黨建制度改革的一項重要任務(wù)。為強化《規(guī)定》的執(zhí)行力度，2013年12月，中組部印發(fā)了《關(guān)于進一步做好領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作的通知》，要求啟動領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告抽查核實工作，并不斷強化對領(lǐng)導干部的監(jiān)督。2014年1月，中組部印發(fā)《領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法（試行）》，在全國范圍內(nèi)正式啟動了領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告抽查核實，并建立抽查核實機制。2014年12月，中組部又發(fā)出通知，對2015年領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人事項工作作出安排，把抽查核實之弦繃得越來越緊。
抽查核實包括隨機抽查和重點抽查兩種方式。隨機抽查體現(xiàn)普遍性，每年集中開展一次，按一定比例進行核實；重點抽查體現(xiàn)針對性，主要是根據(jù)工作需要，對擬提拔的部分考察對象、擬列入后備干部人選對象、巡視工作中需要核實的對象，以及群眾舉報反映的對象等進行核實。
一年試行下來，抽查的成效頗為明顯。據(jù)統(tǒng)計，2014年中組部抽查核實中管干部、省部級后備干部等1550名，各地各單位抽查核實廳局級、縣處級領(lǐng)導干部60170名。因抽查核實發(fā)現(xiàn)問題，已有5名擬提拔中管干部被取消提拔資格，有數(shù)十名廳局級、縣處級考察對象被取消提拔資格；有一個省通過抽查核實將6名發(fā)現(xiàn)有問題的省管干部移交省紀委調(diào)查處理。這些“發(fā)生在身邊”的案例，在領(lǐng)導干部群體中產(chǎn)生了很大的震懾作用。
中組部干部監(jiān)督局負責人表示，今后，抽查的力度還將不斷加大。根據(jù)中組部最新發(fā)出的通知，從2015年1月起，各級組織人事部門將進一步加大抽查核實力度。隨機抽查比例由目前的3%—5%提高到10%；此外，凡是擬提拔為副處級以上干部人選，擬列為副廳級以上后備干部人選，以及轉(zhuǎn)任重要崗位人選等，將全部進行重點抽查。
凡不如實填報的，將一律記入干部誠信檔案
縱觀各地抽查核實的試行情況，各級組織人事部門均已把抽查核實結(jié)果作為領(lǐng)導干部對黨組織是否忠誠老實的重要標尺，在查核結(jié)果的運用上堅持做到“五個一律”：凡是填報不規(guī)范或錯報、漏報的，一律要求重新填報或限期補報；未如實填報的，一律要求領(lǐng)導干部本人作出說明，并根據(jù)說明情況由組織人事部門干部監(jiān)督和干部工作機構(gòu)研究提出是否影響任用的意見；有意瞞報的，一律不得提拔任用，不得列入后備干部人選；發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的，一律責令其限期改正；涉嫌違紀違法的，一律將問題線索移交紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。
據(jù)了解，今年抽查核實結(jié)果運用將進一步強化。按照中組部要求，各級組織部門將重點審查填報情況的“真實性”問題，凡是存在不如實填報的，一律記入干部誠信檔案，作為考核評價、選拔任用干部的重要依據(jù)；驗證其家庭財產(chǎn)的“合法性”問題，對家庭房產(chǎn)、收入等“合法性”存疑的，深入調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀違法問題的，及時移交相關(guān)部門處理。
湖南商學院副院長王明高認為，由于國外沒有主動核查機制，對申報不實和違規(guī)等問題，主要依靠檢舉和投訴，這也在一定程度上影響了財產(chǎn)申報的核查和結(jié)果運用。一些西方發(fā)達國家，盡管報告制度的完備性周密性并不高，但由于國家普遍的財務(wù)與金融監(jiān)管水平較高，所以財產(chǎn)申報與公示制度的施行效果比較好。
為此，王明高建議，應(yīng)在我國建立公民信用保障號碼制度和金融實名制度，對領(lǐng)導干部及其配偶、子女的個人信用信息、金融資產(chǎn)的出入進行有效監(jiān)控。此外，王明高希望進一步擴大核查的比例，按干部管理權(quán)限，逐步建立所在單位自查、省級核實、中央抽查的三級核查機制，并對瞞報、漏報或不報者要實行嚴格的監(jiān)督與嚴厲的懲處。
王明高表示，隨著中國特色領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度體系加速形成，報告制度對領(lǐng)導干部的監(jiān)督、約束和警示作用將更加顯著，全面從嚴治黨的要求將更為明顯地體現(xiàn)出來。（盛若蔚 江琳）
