當(dāng)學(xué)術(shù)界也和“打虎”、“整改”這些字眼掛鉤的時(shí)候，知識(shí)分子一貫的斯文形象未免掃地盡失。

　　在2014年這個(gè)“打虎之年”里，中國(guó)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)——中國(guó)科學(xué)院（下稱“中科院”）也未能幸免，位列2014年中央巡視的40個(gè)地區(qū)單位之一。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年7月31日至9月5日，中央第十巡視組對(duì)中科院進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。29日，中科院黨組將巡視整改情況公布。

　　1978年改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足進(jìn)步毋庸置疑。然而，為了獲得更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)在科研領(lǐng)域也投入了巨大努力。據(jù)全國(guó)政協(xié)的一份統(tǒng)計(jì)材料，2013年，中國(guó)公共財(cái)政科技支出超過5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元，不到40年，中國(guó)的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)了近100倍。

　　成績(jī)固然有，但令人遺憾的是，科研經(jīng)費(fèi)的增加，并沒有獲得與之匹配的科研成果，倒是成了不少人的“唐僧肉”，科研界最終鋃鐺入獄者也不在少數(shù)，各種丑聞更是令人瞠目結(jié)舌。

　　針對(duì)中國(guó)科研領(lǐng)域效率低下、科研蛀蟲比比皆是的現(xiàn)象，中國(guó)政府目前正在從兩方面入手整治：科研經(jīng)費(fèi)改革，以及“打虎”。

　　就在此前的1月8日，科技部發(fā)布《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（下稱“《方案》”）?！斗桨浮芬?，將現(xiàn)行近百個(gè)“九龍治水”、迭床架屋的項(xiàng)目資金渠道，優(yōu)化成新的五大類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局體系。

　　上述要求意味著，中國(guó)上千億元科研經(jīng)費(fèi)的蛋糕切割方式將轉(zhuǎn)變，諸多科研人士表示“科研經(jīng)費(fèi)的錢袋子真的要大動(dòng)了”、“觸碰了各部門權(quán)利和利益格局”。

　　不僅科研經(jīng)費(fèi)的分配體系被改變，科技項(xiàng)目的管理方式也在《方案》中明確改變。政府部門將不再直接管理，而是交給“具備條件的科研管理類事業(yè)單位等改造成的規(guī)范化項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)”。政府權(quán)利的下放，被認(rèn)為將有效杜絕“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象。

　　中國(guó)長(zhǎng)期不合理的科技計(jì)劃體制正在“大手術(shù)”之時(shí)，與之配合的是學(xué)術(shù)界腐敗的一次“大整改”。

　　經(jīng)歷中央第十巡視組37天的專項(xiàng)巡視之后，2014年11月3日，中央第十巡視組向中科院黨組反饋了巡視意見。至今，已經(jīng)過了3個(gè)月的整改。29日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊登了《中共中國(guó)科學(xué)院黨組關(guān)于專項(xiàng)巡視整改情況的通報(bào)》（下稱“《通報(bào)》”）。

　　《通報(bào)》中顯示，院黨組形成了《關(guān)于落實(shí)中央第十巡視組反饋意見的整改工作方案》和責(zé)任分工表，細(xì)化分解為5個(gè)方面、42項(xiàng)整改措施、95條具體整改任務(wù)。各責(zé)任部門按照整改任務(wù)分工，列出清單、建立臺(tái)賬，責(zé)任到處、責(zé)任到人，逐項(xiàng)對(duì)賬銷號(hào)。

　　科研經(jīng)費(fèi)管理使用在《通報(bào)》中被單獨(dú)列為中央巡視組反饋意見整改落實(shí)情況之一。院黨組對(duì)中科院存在的科研人員簽訂虛假合同、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)，使用虛假發(fā)票報(bào)銷職工福利費(fèi)、綠化工程款，以及用已完工項(xiàng)目申報(bào)修購(gòu)專項(xiàng)資金等問題作出了逐一回應(yīng)。并表示將健全完善科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度，加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理使用的監(jiān)督力度。

　　此外，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不夠到位、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題、選人用人問題等方面也作出了回應(yīng)。其中包括：信訪舉報(bào)157件、專項(xiàng)任務(wù)11個(gè)、問題線索50件，共計(jì)218件；院機(jī)關(guān)超編17輛公務(wù)用車；27名局處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定在院屬企業(yè)兼職領(lǐng)取津貼共計(jì)90多萬(wàn)元等。

　　以下為《中共中國(guó)科學(xué)院黨組關(guān)于專項(xiàng)巡視整改情況的通報(bào)》一文中關(guān)于“科研經(jīng)費(fèi)管理使用”部分：

　　針對(duì)中央巡視組指出的科研經(jīng)費(fèi)管理使用方面存在的問題，院黨組持續(xù)將科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管作為重中之重，加大查處違規(guī)違紀(jì)行為的力度、健全完善制度、強(qiáng)化管理監(jiān)督，切實(shí)管好用好科研經(jīng)費(fèi)。

　　一是嚴(yán)肅處理巡視發(fā)現(xiàn)的問題。對(duì)于2005年某所科研人員何杰以該所名義與自己偽造身份注冊(cè)的公司簽訂虛假合同，轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)的問題，何杰已于2008年被法院判處有期徒刑12年，2009年2月77萬(wàn)元贓款已全部追回。該所開展了科研經(jīng)費(fèi)全面自查自糾，制定了印章使用管理規(guī)定，合同實(shí)行歸口管理和備案制，健全完善內(nèi)部監(jiān)督制度，進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。

　　針對(duì)兩個(gè)單位在2009-2011年使用虛假發(fā)票報(bào)銷職工福利費(fèi)、綠化工程款等問題，已采取換取真實(shí)發(fā)票、調(diào)整財(cái)務(wù)賬目、補(bǔ)交個(gè)人所得稅等方式進(jìn)行了整改。院主管部門對(duì)上述兩單位及其相關(guān)責(zé)任人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了批評(píng)教育，要求認(rèn)真吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，合法合規(guī)并真實(shí)地進(jìn)行核算和反映。

　　針對(duì)兩個(gè)單位用已完工項(xiàng)目申報(bào)修購(gòu)專項(xiàng)資金的問題。院黨組對(duì)院主管部門和上述兩個(gè)單位及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)，違規(guī)資金已全部上交財(cái)政，并取消了上述兩單位2015年修購(gòu)專項(xiàng)資金預(yù)算。

　　院主管部門正在研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政修繕購(gòu)置專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)“十三五”修購(gòu)規(guī)劃實(shí)行三級(jí)查重管理，通過研究所自查、分院集中審核，院主管部門對(duì)照項(xiàng)目庫(kù)審查，杜絕此類問題的發(fā)生。

　　二是健全完善科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度。制定并下發(fā)了《中科院關(guān)于加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，制定及修訂了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》、《關(guān)于正確處理財(cái)政資金課題（項(xiàng)目）關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)往來和單位內(nèi)部業(yè)務(wù)往來的操作指南》、《院級(jí)科研項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審和財(cái)務(wù)驗(yàn)收管理辦法》等一系列相關(guān)管理細(xì)則，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理使用的透明度，完善管理流程，強(qiáng)化研究所法人和科研人員經(jīng)費(fèi)管理使用責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理。將廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控與內(nèi)控體系建設(shè)緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理使用的制度體系和內(nèi)控機(jī)制。擬對(duì)全院科研人員開展視頻培訓(xùn)，全面講解國(guó)家和我院有關(guān)財(cái)務(wù)法律法規(guī)和制度，介紹巡視和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型案件，督促科研人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定，增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)，合法合規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)。

　　三是加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理使用的監(jiān)督力度。針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)問題，在全院開展科研經(jīng)費(fèi)管理使用自查自糾專項(xiàng)行動(dòng)，將落實(shí)巡視整改意見作為專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容。院屬各單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理使用情況全面自查、專項(xiàng)整改，條財(cái)局、監(jiān)審局和北京分院組成聯(lián)合檢查組，對(duì)巡視反饋意見提到的、自查自糾問題較多的單位進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，并將對(duì)研究所自查自糾情況進(jìn)行進(jìn)一步核查，跟蹤整改落實(shí)。

　　建立和完善重大科技項(xiàng)目專項(xiàng)巡視制度。在條財(cái)局財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)管辦公室的基礎(chǔ)上，成立院重大科技項(xiàng)目專項(xiàng)巡視組，對(duì)國(guó)家重大專項(xiàng)、院先導(dǎo)專項(xiàng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等開展經(jīng)常性專項(xiàng)巡視監(jiān)督。目前，正在制定2015年專項(xiàng)巡視工作計(jì)劃。

　　加大科研經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性合法性審計(jì)工作力度。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)科研經(jīng)費(fèi)管理使用中的違法違紀(jì)問題，組織全院內(nèi)部審計(jì)力量，進(jìn)一步加大科研經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性合法性審計(jì)工作力度。2014年對(duì)46個(gè)所（260個(gè)科研單元、4234個(gè)科研項(xiàng)目）進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。爭(zhēng)取到2017年實(shí)現(xiàn)“雙覆蓋”：全面覆蓋所有科研經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，基本覆蓋研究所主要科研團(tuán)隊(duì)。同時(shí)加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的通報(bào)、懲處、整改力度。

　　建立科研管理部門與監(jiān)督部門常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，兩部門主管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)職能部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問題進(jìn)行經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)、討論研究，探索加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理使用的方法舉措，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)問題，切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。