2014-04-14 16:09:00 來源:北京青年報
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導讀：3月31日，總后勤部原副部長谷俊山貪污、受賄、挪用公款、濫用職權一案，由軍事檢察院向軍事法院提起公訴。
中國軍內(nèi)有哪些“老虎”曾被打落？落馬后又經(jīng)過哪些法律程序？隨著中央反腐力度的全面推進，中國軍內(nèi)反腐正經(jīng)歷著對社會公眾而言更加公開透明的過程。
梳理
軍中“大老虎”多涉基建
在此前解放軍的軍內(nèi)反腐歷史中，最為知名的“老虎”王守業(yè)。
王守業(yè)在2005年12月23日被中央軍委紀委“雙規(guī)”。2006年，63歲的王守業(yè)因貪污1.6億元人民幣，包養(yǎng)五名情婦，被中央軍事法庭判處死刑緩期執(zhí)行，一同涉案的4名少將和7名大校中，5名被責令退伍，6名被降級。
資料顯示，王守業(yè)長期在軍內(nèi)基建系統(tǒng)工作。其中，與近期被通報的軍內(nèi)落馬高層相比，都曾經(jīng)擔任過解放軍總后勤部基建營房部部長。該部門主要負責軍隊的營房、港口、機關等基礎設施建設。
而原海軍副司令員王守業(yè)的違法亂紀行為，主要發(fā)生在1995年至2001年——執(zhí)掌總后基建營房部大權期間。
從北京軍區(qū)后勤部基建營房部工程師到總后基建營房部部長，再到海軍副司令員，王守業(yè)的升遷之路曾讓外界感到詫異，他的仕途簡歷也被鍍上了一層“傳奇”色彩。
“軍隊腐敗有其特殊性，一般容易發(fā)生在工程建設、物資裝備采購、經(jīng)費使用管理、軍官選拔任用等領域?！北本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水在接受北京青年報記者采訪時表示，“這些領域，恰恰是軍隊權力最為集中、與經(jīng)濟往來聯(lián)系最為密切的?！贝饲埃婈犗到y(tǒng)內(nèi)也有“大老虎”因經(jīng)濟問題落馬。
2003年3月兩會期間，軍方人士證實曾擔任蘭州軍區(qū)副政委的肖懷樞因為經(jīng)濟問題已被查辦，在當時見諸媒體的報道中，肖懷樞被描述為“新中國成立以來中國軍隊系統(tǒng)中因經(jīng)濟問題治罪的最高級別的將領”。
原任海軍北海艦隊航空兵副司令員的孫晉美，曾任青島海軍流亭機場建設領導小組副組長，負責流亭機場改擴建工程，1988年被授予海軍少將軍銜，后因受賄被“雙開”。原解放軍第38集團軍政委邵松高，因貪污受賄被免職，于1996年被判處12年有期徒刑。
北京青年報記者根據(jù)公開報道不完全統(tǒng)計，近十多年來至少有兩位數(shù)的將軍級別高級軍官被懲處，其中不少人的貪腐行為集中在基建等領域。
莊德水發(fā)現(xiàn)，軍內(nèi)這些腐敗行為的發(fā)生具有壟斷性、封閉性和交易性，“即以獲取經(jīng)濟利益為目的，以權力運行為手段，以破壞軍隊戰(zhàn)斗力和純潔性為消極后果?！?/p>
機制
軍委紀委負責協(xié)調(diào)反腐
“中國軍隊反腐主要依靠軍委紀委，由其負責組織協(xié)調(diào)反腐工作?！鼻f德水說，除紀委外，軍隊政治機關對黨員要進行黨性、黨風、黨紀教育，腐敗軍官由軍事檢察院提起公訴，并送到軍事法庭進行審判。
軍隊紀委是軍內(nèi)反腐的“主力軍”。根據(jù)中央軍委2010年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨軍隊紀律檢查委員會工作條例》，軍隊團級以上單位都要設立紀委，同時對各級紀委組成人員有明確規(guī)定，如軍級以上單位紀委由9至13人組成，設書記1人、副書記1至4人。
同時，作為一項有著悠久傳統(tǒng)的舉措，政治思想教育被視為中國軍隊反腐倡廉的一大“秘密武器”。但僅靠教育來遏制軍內(nèi)腐敗顯然不夠，從制度設計上預防反腐早已開始。
2006年2月，中央軍委頒布《軍隊預防職務犯罪工作若干規(guī)定》，標志著軍內(nèi)預防職務犯罪開始進入法制化軌道。
更為深入影響中國軍隊反腐進程的是審計制度的全面鋪開。作為反腐預防性舉措之一，2007年3月修訂后頒布的《中國人民解放軍審計條例》對審計制度有全面清晰的制度設計。審計對象范圍突破了此前的大軍區(qū)級高官任職和離任前審計，擴大至團級軍官。而2012年4月，在中央軍委層面設立專門的全軍審計工作領導小組，意味著軍隊審計監(jiān)督工作“更上層樓”，給各級軍官的權力運作帶上了“緊箍咒”。
依據(jù)審計小組的工作部署，工程建設、房地產(chǎn)管理、大宗物資采購、醫(yī)療合作被列為監(jiān)督的重點領域，而作戰(zhàn)部隊主官、專項建設負責人、機關部(局處)長等則是重點監(jiān)督對象。
此外，派遣軍委巡視組開展巡視工作則是近年軍隊反腐的一大創(chuàng)新。和地方巡視相比，軍隊巡視既有相同之處又有不同的地方。比如，根據(jù)軍隊工作的保密需要，軍隊巡視組無法做到與中央巡視組一樣，把聯(lián)系方式到巡視結果的信息都對社會進行公開。
開展專項整治活動是打擊軍內(nèi)反腐的另一項重要內(nèi)容。例如，由于近年來多起軍內(nèi)腐敗案涉及到房產(chǎn)交易，軍內(nèi)最近的一項專項活動是去年開始在全軍開展的房地產(chǎn)資源普查工作，試圖把建設行為和管理秩序納入規(guī)范化、法治化軌道。
程序
軍內(nèi)打老虎一般經(jīng)歷七環(huán)節(jié)
梳理王守業(yè)等高級軍官的落馬過程可以大致得出軍內(nèi)“大老虎”被懲處的過程，簡單概括為“軍隊紀委介入、軍隊檢察院提起公訴、軍事法院審判”。
莊德水進一步對軍隊落馬高官的查處流程解釋說，根據(jù)辦案程序，軍內(nèi)“打老虎”一般要經(jīng)過案件受理、案件初核、案件立案、案件調(diào)查、移送審理、提起公訴、司法審判等基本環(huán)節(jié)。
原海軍副司令員王守業(yè)于2005年12月23日被中央軍委紀委“雙規(guī)”，2006年5月，軍委檢察部門介入了對王守業(yè)案的調(diào)查。由于王守業(yè)是軍方人大代表，對他的批捕，須首先終止其人大代表資格。
2006年6月29日，十屆全國人大常委會第二十二次會議發(fā)布公告，接受了王守業(yè)提出的辭去全國人大代表職務的請求，王守業(yè)的代表資格終止。當年，解放軍軍事法院一審宣判。
由軍事審判機關管轄軍人犯罪的案件，是世界主要國家通行的做法。在我國，軍事法院作為專門人民法院，是國家設立在軍隊中的審判機關。根據(jù)國家司法權統(tǒng)一行使的原則，軍事法院依照法律規(guī)定或授權確定管轄范圍，在最高人民法院的監(jiān)督指導下履行審判職責。
在管轄范圍方面，軍事法院對軍內(nèi)人員犯罪的案件依法行使審判權，軍內(nèi)人員主要包括現(xiàn)役軍官、文職干部、士兵等。
根據(jù)現(xiàn)行體制，中國的軍事法院分三級設置：基層軍事法院，大軍區(qū)、軍兵種軍事法院，中國人民解放軍軍事法院。其中，中國人民解放軍軍事法院是最高審級，其職權包括審判正師職以上人員犯罪的第一審案件等四類。
有媒體報道認為，無論是軍事法院還是地方人民法院，審理刑事案件都要嚴格執(zhí)行刑事訴訟法律規(guī)定。因此，軍事法院在庭審過程中的主要程序和一般法院大同小異，也有法庭調(diào)查、辯論、被告人最后陳述等必要環(huán)節(jié)。刑事訴訟法還規(guī)定，案件受理后兩個月內(nèi)宣判，最遲不得超過三個月。對于重大復雜案件，如果經(jīng)上一級軍事法院批準，還可以延長三個月審限。
觀察
因涉軍事秘密 軍內(nèi)反腐案較少公布細節(jié)
2010年，全國人大外事委員會副主任、解放軍原副總參謀長劉鎮(zhèn)武上將曾在接受媒體采訪時表示，軍隊一直重視反腐問題，打擊腐敗的力度甚至比地方還要嚴厲。外界對軍隊反腐力度感受不夠，主要是因為反腐案件都是在軍隊內(nèi)部系統(tǒng)查辦，不對外公開。
不公開審理符合國際慣例
根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，有關國家秘密或者個人隱私的案件，不公開審理。
該報道顯示，軍事秘密作為國家秘密的重要內(nèi)容，關系國家安全，法律規(guī)定不公開審理此類案件，也符合國際司法慣例。比如，聯(lián)合國《公民權利和政治權利國際公約》規(guī)定，因道德、公共秩序或國家安全的理由，可不使記者和公眾出席全部或部分審判，但任何判決都應公開宣布。
“公開是最好的反腐劑，這適用于地方政府反腐要求，但并不適合于軍隊反腐，軍隊反腐更重視紀律權威和懲治力度，層級性和權威性比較明顯。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為。
國防大學教授公方彬亦撰文指出，軍隊的職業(yè)特性與職業(yè)特權制約著監(jiān)督所必需的公開透明。軍事行動的保密與非保密的界限并不清晰和嚴格，更不為社會大眾所了解。
不涉及國家秘密應適當公開
既然軍內(nèi)反腐和公眾保持著一定的距離，是否意味著軍內(nèi)反腐和公共利益關系不大？莊德水并不贊同：“軍隊的力量源泉是人民群眾，軍隊離不開社會支持，而社會公共利益需要軍隊加以捍衛(wèi)。軍隊反腐直接關系到軍隊本身的公信力和戰(zhàn)斗力，關系到國家安全和公共利益。軍隊切實開展反腐，不僅可以保證軍費的合理使用，讓軍隊取信于民，而且可以整肅黨紀軍紀，保證軍隊不改變其政治顏色?！?/p>
莊德水認為，對于軍隊腐敗案件的審理，只要不涉及國家機密這個前提，可以在適當范圍內(nèi)向社會公眾進行公開。提升軍隊反腐透明度，充分發(fā)揮軍事發(fā)言人和新聞記者見面會的制度優(yōu)勢，公開相關反腐進程和結果，對軍隊內(nèi)部的腐敗分子形成威懾力。
他建議，軍隊管理層本身要重視人民群眾的意見反饋和利益表達，暢通軍隊信訪舉報渠道，讓基層軍官的一言一行處在人民群眾的監(jiān)督視野內(nèi)。
本組文/本報記者 孫昌鑾 桂田田
