2013-11-05 07:18:00 來源:京華時報
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十八大之后，中央頻出反腐重拳，打老虎抓鐵有痕，多名高官落馬。制度建設方面不斷推出新舉措，明確提出要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
新一屆領導集體成立這一年，讓社會看到中央反腐敗的決心、膽略和誠意，“抓大不放小，治標促治本”，反腐新格局漸漸成型。
□問計
王岐山不準念稿要求與會者“放開講”
2012年11月30日，星期五。
周淑真早早就從家里出發(fā)，8點10分到了中紀委。作為中國人民大學國際關系學院教授，周淑真受邀參加中紀委的一個座談會，而邀請她的，正是新一屆中央政治局常委、中紀委書記王岐山。
同周淑真一起參會的，還有北京大學法學院教授姜明安、中國政法大學副校長馬懷德等8位學者。中紀委旨在通過座談會，向?qū)＜覍W者征集反腐方面的意見建議。
與會學者們后來向媒體描述會上情景時，好幾個人用了“吃驚”、“很不一樣”等詞語。按慣例，此類座談會應是中紀委副書記主持，但這次會上，中紀委書記王岐山直接主持。與以往截然不同的是，王岐山不準念稿，要求大家“放開講”，“深刻思考”。
8位學者從各自專業(yè)的角度，從法律、政治、管理、經(jīng)濟、哲學等方面，談到了對反腐倡廉的認識，并提了諸多建議。
周淑真感覺會議的氣氛非常熱烈、融洽，“感覺不到往次座談會的等級制約感，而且大家有很多互動，包括眼神的互動”。
周淑真認為這次的座談會效率很高，直奔主題，啟發(fā)了大家的思考，“如果以后形成這樣的會風，我們的形式主義的東西、我們的官僚主義的東西就會有很大改觀?！?/p>
這場座談會，在專家們看來，正是中央反腐決心的一種體現(xiàn)。中國政法大學副校長馬懷德表示，這場座談會讓他感受到，“中央對十八大以后反腐倡廉有一些新的思路，要出臺一些新的舉措?！?/p>
2000年以來，中紀委幾乎每年都會邀請數(shù)十名專家參加座談會，這也是每次黨代會后中紀委的重要節(jié)點式會議。參會學者從過去的以刑訴專家、刑法專家、黨建專家為主，漸漸擴展至行政法、經(jīng)濟學和國際關系領域，他們從各個方面給反腐工作獻計。
但此次王岐山親自主持的座談會，距離王岐山就任中紀委書記一職，剛過半個月。
“剛上任就開學者專家座談會，說明新一屆中央領導集體對反腐有更大的緊迫感。”姜明安認為，中央希望盡快采取有效措施和行動把腐敗的囂張勢頭扼制住，給廣大人民以信心。
□形勢
5年來日均查辦近百人
早在十八大期間，社會各界就已經(jīng)感受到了中央反腐的緊迫感。
反腐問題有多緊迫？今年10月22日，在十二屆全國人大常委會第五次會議上，時隔24年，最高人民檢察院檢察長曹建明代表最高人民檢察院，報告2008年以來反貪污賄賂工作情況。
報告顯示，2008年1月至今年8月，全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂犯罪案件151350件198781人，提起公訴167514人，5年來查處行賄犯罪人數(shù)同比上升60.4%。
新華社報道稱，依據(jù)上述報告數(shù)據(jù)測算，我國每天就有近百人涉嫌貪腐被查。
2011年4月，時任中共中央政治局常委、中紀委書記賀國強在中央黨校所作專題報告中曾指出，對于當前的反腐倡廉形勢，社會上存在一些不同認識，既有人過高估計成績，存在盲目樂觀傾向；也有人過分夸大腐敗問題的嚴重程度，存在悲觀失望情緒。
就在這一年，“鐵老大”——原鐵道部黨組書記、部長劉志軍的落馬，對于反腐而言，可謂是一個振奮人心的消息。
2012年，劉志軍落馬尚未脫離輿論和公眾視線，薄熙來嚴重違紀的消息再次傳來。
同年11月15日，第十八屆中央政治局常委首次與中外記者見面會上，新當選的中共中央總書記習近平高調(diào)談反腐，指出“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決”，“打鐵還需自身硬”。
兩天之后，習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時，更是再次表態(tài)，“物必先腐，而后蟲生”，“大量事實告訴我們，腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國！”
“中央傳達了推進反腐倡廉建設的強烈信號。”有媒體報道稱，腐敗被提升到可導致“亡黨亡國”的政治制高點，中國的反腐敗工作也必將經(jīng)歷一次全新的洗禮。
中央黨校教授秦剛在接受央視采訪時表示，習總書記說反腐是涉及到亡黨亡國的問題，那么就不可能一時表表態(tài)就完了，“肯定會有一套措施，并不斷地建立起相應的制度來”。
□行動
抓大不放小治標促治本
2012年12月4日，中共中央政治局召開專門會議，審議通過關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，涉及改進調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等方面。
“這八項新規(guī)定針對的都是人民群眾長期反映強烈的問題?！眹倚姓W院教授汪玉凱說，這不僅有助于改進黨風政風，也有助于從源頭上遏制腐敗。
2013年1月22日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議召開，習近平發(fā)表重要講話。他指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。
在國家行政學院教授汪玉凱看來，總書記的這個要求，實際上回應了老百姓一個普遍的疑慮，那就是反腐敗是不是只打“蒼蠅”不打“老虎”，總書記強調(diào)“老虎”“蒼蠅”一起打，“讓人民群眾進一步看到了中央反腐的決心”。
針對另一個“把權(quán)力關進制度的籠子里”的形象表述，中央黨校政法教研部教授林喆表示，這不是說要把權(quán)力關起來，而是要把權(quán)力運行制度化，將權(quán)力納入到制度的軌道中來。
細心的媒體發(fā)現(xiàn)，十八大之后，不斷有高官落馬。在2012年11月中共十八大上剛當選中央候補委員的李春城，是十八大后第一個落馬的副省級官員。此后，蔣潔敏、郭永祥、劉鐵男、王永春、李達球、季建業(yè)等高官也相繼落馬。
除了“老虎”，“蒼蠅”被打的也不在少數(shù)，公開資料顯示，十八大后落馬的副廳級以上官員已近90人。地方處理違法違紀官員的速度也快了很多。
十八大之后的這場“反腐風”中，最早被曝出涉嫌違紀的官員是時任重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富。不雅視頻截圖曝出僅兩天多，重慶官方即發(fā)布消息稱，確認不雅視頻的主角為雷政富本人，宣布免去他的書記職務，并立案調(diào)查。
一名媒體從業(yè)人員稱，在過去，一個出現(xiàn)性丑聞的官員可能要過10天才會丟掉職務，“但這次只用了66個小時”。有網(wǎng)友用“秒殺”一詞來形容重慶紀檢部門在雷政富事件中的反應速度。
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波指出，十八大以來，中央一方面打老虎抓鐵有痕，另一方面，懲治作風頑疾持之以恒。他表示，中央反腐敗的決心、膽略和誠意有目共睹，用兩句話概括就是“抓大不放小，治標促治本”。除了老虎蒼蠅齊打，軍地反腐同步，十八大以來，軍隊預防和打擊腐敗的力度可謂空前，從最近的建立軍隊的巡視機構(gòu)、巡視制度這樣的大動作、大改革，到之前的治理軍車、嚴控會議經(jīng)費、高級將領下連當兵等具體舉措，軍容軍紀整肅一新。此外，機關企業(yè)并重。今年以來，中央不但查辦了一些國有企業(yè)的腐敗問題，還重點治理了跨國公司的商業(yè)賄賂問題。
專家指出，從中央到地方反腐的提速等種種跡象，無不釋放出一種信號——反腐不要“空談”要“實干”。而這，正是習近平在參觀《復興之路》展覽時，所提出的“空談誤國，實干興邦”的最好體現(xiàn)。
□反腐講話
從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！暯?/p>
黨風廉政建設和反腐敗工作要全黨動手一起抓，既要堅持打持久戰(zhàn)，也要打好殲滅戰(zhàn)。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，既要打“老虎”，又要拍“蒼蠅”。
——王岐山
□舉措
巡視展開說問題設網(wǎng)絡反腐正規(guī)軍
習近平提出，把權(quán)力關進制度的籠子。而中紀委書記王岐山在這場反腐大戰(zhàn)的角色，也備受關注。
外界分析認為，王岐山在過往的從政經(jīng)歷中屢次擔當“救火隊長”角色，被認為是“解決問題的高手”和“處理危機的鐵腕”，由其領銜肅貪倡廉，顯示中共進一步加強治理貪腐的決心與力度。
上任伊始，王岐山主持召開了座談會，向?qū)＜覇栍嫹锤?。在座談會上，王岐山提出，黨的作風關乎人心向背，關乎黨的生死存亡，“信任不能代替監(jiān)督”。
而隨后讓中紀委和王岐山廣受關注的，是10個中央巡視組的行動。
今年5月底開始，10個中央巡視組對內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國進出口銀行等地開展巡視。
這次巡視，與以往的巡視有諸多不同。
“此次中央巡視組不僅到了省一級調(diào)查，還特別要求繼續(xù)‘下沉一級’了解干部情況，也較為直白地公布了巡視結(jié)果中反饋的問題。”國家行政學院教授汪玉凱認為，這使得巡視組的工作成效更加明顯。
“巡視組公布聯(lián)系方式，包括值班電話、郵箱等，有利于單位、個人充分反映問題?！敝袊嗣翊髮W國際關系學院教授周淑真說，這顯示了黨中央對反腐倡廉的堅強決心，更具有標志性意義，對于將來反腐敗的巡視工作具有借鑒作用。
更大的不同還在后面。據(jù)中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站的報道稱，相比以往，此次的反饋真正“板起臉，敲警鐘，提要求”，“直指問題，成績概要講，問題展開說”。
9月19日，《江西日報》刊出第八巡視組反饋通報會的情況時，全文1380字的報道引發(fā)極大反響。該報道僅用一句話共65個字來肯定當?shù)氐某煽?，之后則直陳當?shù)毓賵觥爸\取私利”、“收送紅包禮金”等，并嚴肅提出整改建議。
隨后的《貴州日報》、《湖北日報》、《重慶日報》等地方官媒相繼發(fā)布的巡視通報會報道，也基本同上，肯定成績少，直陳問題多，且沒有回避“權(quán)錢交易”、“以權(quán)謀私”等措辭。
有媒體稱，這樣的公開尺度和風格，在之前幾乎無法想象。而此次只講缺陷不講成績，力圖解決實際存在的問題，在專家們看來，具有很強的務實性，從中不難看出高層對巡視成果的期待和重視。
除了巡視組不同以往的工作方式，中紀委其他舉措同樣得到好評。
在王岐山的力推下，9月初，在整合監(jiān)察部網(wǎng)站、國家預防腐敗局網(wǎng)站等網(wǎng)站之后，新版的中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站上線。
新網(wǎng)站開通之時，王岐山專門到網(wǎng)站調(diào)研，并指出，網(wǎng)站是前臺，支撐在后臺，“紀檢監(jiān)察系統(tǒng)特別是委部機關都要參與和支持網(wǎng)站建設，形成合力”。
中紀委秘書長崔少鵬介紹，新建成的中紀委網(wǎng)站在首頁顯著位置設置了“我要舉報”專欄，“就是讓大家舉報更方便快捷”。
此前，兩高關于信息網(wǎng)絡誹謗等犯罪的司法解釋，被社會理解為是對民間網(wǎng)絡反腐的一種限制。而中紀委新網(wǎng)站的開通，被認為是為網(wǎng)絡反腐打開了另一扇門，網(wǎng)絡反腐的正規(guī)軍也漸成“建制”。
“如果說過去的網(wǎng)絡反腐是‘守勢’，只是網(wǎng)民通過微博等方式爆料、官方接報后查處，那么新網(wǎng)站就是‘攻勢’，突出了接受信訪舉報、互動交流等功能，使信訪舉報、輿論監(jiān)督透明化，更便于由此把握、引導輿論主動權(quán)?！瘪R懷德說。
□制度
要“不敢腐不能腐不易腐”
中央巡視組的第一輪巡視，打了一場漂亮的仗。但專家們?nèi)砸恢抡J為，僅靠巡視不可能從根本上解決問題。
“巡視組這種自上而下的監(jiān)督方式是比較好的路徑。但巡視制度并非一種日常的監(jiān)督制度，很難實現(xiàn)日常的監(jiān)督?！蓖粲駝P說，反腐敗長遠來講，“還是要通過制度來反腐，制定反腐敗的制度框架，要能夠堅持下去，使它真正對公權(quán)起到約束、規(guī)范作用。”
在周淑真看來，當前是一個很好的反腐契機，“廣大人民群眾對于反腐敗問題密切關注，民心可用?！彼舱J為，“物必自腐而后蟲生，我們要建立一種制度，預防物之自腐。”
“反腐要取得好的成效，避免事倍功半，就必須進行‘頂層設計’?！苯靼舱f，如此才能綜合協(xié)調(diào)解決好“不敢腐”、“不能腐”、“不易腐”、“不想腐”的問題。
在專家們看來，王岐山就任中紀委書記以來，先是在2013年初提出“當前以治標為主”的反腐思路；后又明確中央巡視組職權(quán)，使其更具公正性和獨立性；今年6月，中紀委依據(jù)“打鐵還需自身硬”的中央精神，在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)展開會員卡專項清退活動等。在王岐山主政中紀委十個月之后，中共反腐新格局已漸漸成型。
“王岐山提出當前要以治標為主，是要為治本贏得時間?！敝贫确锤瘜W者李永忠在接受媒體采訪時說，治標是由當前的現(xiàn)實情況決定的，主要因為政治體制改革、用人體制、監(jiān)督體制改革還在摸索，不可能以治本為主。
“治標不是目的也不是方向，治本才是?！崩钣乐覐娬{(diào)，“目前打好殲滅戰(zhàn)才能贏得時間。”他表示，反腐敗的過程，既是查辦案件的過程，更是制度建設的過程，特別是對權(quán)力的制約乃至制衡的過程。
8月27日，中共中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。
這份規(guī)劃明確了未來五年我國建立健全懲治和預防腐敗體系的戰(zhàn)略目標和具體任務。這也是我國繼《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》之后的第二個反腐五年規(guī)劃。
網(wǎng)絡舉報、巡視制度規(guī)范、規(guī)劃的出臺等等，在專家看來，標志著中國反腐開始進入了一個制度反腐的新時期。這也意味著，今后將不再只是依靠查大案要案來反腐，而是會更加規(guī)范化。未來的反腐之路，也將更有可期之處。（記者 陳蕎）
