2013-11-04 07:42:00 來源:京華時報
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近日，有媒體報道稱，中國養(yǎng)老金占工資比重連降9年，已跌破國際警戒線，引發(fā)各界對養(yǎng)老制度改革的進(jìn)一步關(guān)注。人社部新聞發(fā)言人尹成基在三季度發(fā)布會上表示，養(yǎng)老雙軌制問題會逐步解決，將來還要建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金。有分析認(rèn)為，在養(yǎng)老雙軌制還未并軌之時，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不應(yīng)推行職業(yè)年金，若推行則等于又增加了“福利”，造成二次不平衡。也有專家認(rèn)為，為抵消地方養(yǎng)老雙軌制并軌的阻力，應(yīng)推行職業(yè)年金制度。
深圳經(jīng)驗
公職人員試點總體滿意
深圳市在2010年和2012年先后為新入職的聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位新聘人員建立了職業(yè)年金。深圳市人社局工資福利處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，共5000多人被納入職業(yè)年金范圍。職業(yè)年金繳費由財政部門負(fù)責(zé)核撥經(jīng)費，并按月劃撥至參加人員職業(yè)年金賬戶，繳費比例為8%至9%。
該負(fù)責(zé)人表示，職業(yè)年金的出現(xiàn)使得相關(guān)人員的職業(yè)選擇得以多樣化，單位和個人對此政策都比較認(rèn)可。由于不參加社保，普通公務(wù)員如果辭職去企業(yè)，將遇到“凈身出戶”的尷尬。而加入職業(yè)年金后，公務(wù)員“下海”其職業(yè)年金積累的待遇就可以跟著轉(zhuǎn)到企業(yè)，以后也可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，利益不會受損。一方面方便單位對人員進(jìn)行管理，另一方面也使得有關(guān)人員遇到合適機(jī)會能勇于辭職。
養(yǎng)老現(xiàn)狀
雙軌制養(yǎng)老金替代率差距大
養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度最初設(shè)計的替代率目標(biāo)為58.5%。低于該水平就意味著退休者的生活水平比在職時有較大幅度降低，生活保障水平較差。
中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，我國養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%，下降到2005年的57.7%，到2011年降為50.3%。中央財經(jīng)大學(xué)社保研究中心主任褚福靈透露，據(jù)他測算出的2011年我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%。而世界銀行組織建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老金替代率需不低于70%，國際勞工組織的建議標(biāo)準(zhǔn)為55%。
但同時，事業(yè)單位人員和公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率一直維持在80%至90%的高位。
中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉認(rèn)為，在目前的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度下，實際企業(yè)養(yǎng)老金替代率水平呈逐年下降趨勢，說明養(yǎng)老保險“?；尽钡哪繕?biāo)正在受到威脅并可能難以實現(xiàn)，現(xiàn)行的養(yǎng)老金政策迫切需要改革，以保障制度的可持續(xù)性。
名詞解釋·職業(yè)年金
職業(yè)年金是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度。在我國，指的是事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險。
本質(zhì)上，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，目的是避免基本養(yǎng)老保險不足時生活水平下降。實質(zhì)就是將職工現(xiàn)期部分工資轉(zhuǎn)移到退休后。和基本養(yǎng)老保險一樣，都需個人和單位按比例分?jǐn)偫U納費用，職工退休后按比例領(lǐng)取“補(bǔ)充退休金”。
2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》，適用于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員。職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費比例最高不超過本單位上年度繳費工資基數(shù)的8%。個人繳費比例不超過上年度本人繳費工資基數(shù)的4%。
目前，我國在實行基本養(yǎng)老保險制度的同時，部分企業(yè)還實行了企業(yè)年金制度，這和職業(yè)年金一樣，也是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險。
如機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制并軌成為養(yǎng)老保險后，職業(yè)年金也相當(dāng)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的補(bǔ)充保險。
觀點交鋒
褚福靈
人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學(xué)社保研究中心主任
推行職業(yè)年金應(yīng)先并軌后再說
人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學(xué)社保研究中心主任褚福靈認(rèn)為，建立社保制度的基礎(chǔ)就是公平原則。目前養(yǎng)老雙軌制亟須并軌的最重要原因就是制度間存在不公平的問題，兩種養(yǎng)老制度的最終待遇相差較大。雖然將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工并入待遇相對較低的社會養(yǎng)老保險中，確實遇到地方政府的各種阻力，但出于公平考慮，國家還是應(yīng)該在養(yǎng)老頂層制度設(shè)計完畢后，先實現(xiàn)養(yǎng)老雙軌制的并軌。
在機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工并入社會養(yǎng)老保險體系，與企業(yè)職工退休待遇接近后，再全面推出機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度。
為公平起見不應(yīng)取消個人繳費
褚福靈提出，目前，我國企業(yè)年金制度已推行一段時間，職業(yè)年金制度應(yīng)參照企業(yè)年金制度，而且職業(yè)年金制度不能過于“優(yōu)惠”，從而與企業(yè)年金制度差距過大。例如深圳建立的職業(yè)年金制度就只要財政繳費，而不用個人繳費。褚福靈認(rèn)為，在企業(yè)年金普遍采取單位繳費加個人繳費的情況下，職業(yè)年金的單位繳費很可能都是財政負(fù)擔(dān)，如果有些地區(qū)再取消個人繳費，與企業(yè)年金制度間的不公平就會繼續(xù)拉大。
對此褚福靈強(qiáng)調(diào)，職業(yè)年金制度就應(yīng)該普遍采取個人繳費加單位繳費的方式。但繳費費率，可適當(dāng)允許地方有一定自主權(quán)。
郝演蘇 中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長
為減地方阻力先推職業(yè)年金
郝演蘇認(rèn)為，養(yǎng)老雙軌制并軌是一項浩大工程，為了平衡各方利益，需要長時間準(zhǔn)備。從2008年開始在晉、滬、浙、粵、渝等五省市開展的試點看來，并無實質(zhì)性進(jìn)展，其重要原因就是各地?fù)?dān)心并軌后公職人員養(yǎng)老金可能大幅降低，產(chǎn)生層層阻力。
為了最終能順利推進(jìn)并軌，使退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工待遇不降低過多，讓各地對并軌不至過于反對，給并軌機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工增加職業(yè)年金這塊收入，將很可能是“必不可少”的。加之此前國內(nèi)已在企業(yè)中推行了多年的企業(yè)年金制度，出于對平衡等因素的考慮，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面推行職業(yè)年金也是必然的。
職業(yè)年金繳費應(yīng)該因地制宜
郝演蘇說，國家整體方針需考慮各地區(qū)承受能力，所以提出采取單位加個人繳費的方式。深圳市財政承受能力較強(qiáng)，有能力不收取個人繳費。
最終的職業(yè)年金制度很可能是因地制宜，允許在制度和待遇方面有所差異。國家大面積推行職業(yè)年金制度的同時給予各地充分自主權(quán)，采取何種繳費方式及費率等，允許地方政府自主決定。
對于從事公益服務(wù)，及無行政收入但承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可采取只由單位繳費的方式。而對于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及有行政收入且承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，則考慮采取單位繳費加個人繳費的方式。
對話
郝演蘇：欲推職業(yè)年金先精兵簡政。
京華時報：普遍建立職業(yè)年金制度，需要有什么前期準(zhǔn)備工作嗎？
郝演蘇：在如今財政收入增速放緩的大環(huán)境下，一旦國家全面推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，對各級財政來說都會產(chǎn)生新的支出壓力，可能形成沉重負(fù)擔(dān)。尤其是中西部貧困地區(qū)，甚至可能需要通過國家轉(zhuǎn)移支付等手段來幫助解決部分財政資金短缺的問題。
目前，國內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位確實也存在工作效率不高、人員過多等問題。為此國家非常有必要通過“精兵簡政”，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員編制予以縮減。只有這樣，才能有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度快速有效地加以推行。過于龐大的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工隊伍，也不利于養(yǎng)老雙軌制的并軌。
京華時報：有觀點認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建職業(yè)年金，是在還沒有動舊奶酪的時候，就忙著送給他們另一塊新奶酪，在養(yǎng)老金舊的雙軌制沒解決的時候，又制造出了新的雙軌制問題。建立職業(yè)年金是否不利于縮小雙軌制差距？
郝演蘇：這種觀點存在的最大誤區(qū)是不認(rèn)可國內(nèi)近些年的改革成果，仍然希望搞過去那種大鍋飯的平均主義，不希望各類職業(yè)間存在收入差距。有些人覺得“人民公仆”們的工資或者退休金高于自己，就是不行的。實際上，不應(yīng)要求“人民公仆”們的待遇只停留在最低工資水平，或者只是略高于這一水平。
京華時報：您覺得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員正常的待遇水平應(yīng)該是怎樣的？
郝演蘇：從現(xiàn)狀看，不少國企、外企的收入水平要數(shù)倍于公務(wù)員收入，而公務(wù)員收入又確實高于部分民企職工的收入。每年國考和地方公務(wù)員考試都會有一批邊遠(yuǎn)、艱苦等崗位無人問津，也印證了公務(wù)員絕非一份又清閑收入又高的職業(yè)。公平來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的收入在國內(nèi)只能算是中游水平。(記者 趙鵬)
