2013-08-26 16:52:00 來源:東北網(wǎng)
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任增祿接受129名同僚及樹下賄賂清單圖
賄賂目的分布圖
賄賂目的與評價數(shù)額圖
任增祿，甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯敝魅危鴵巍懊憾肌比A亭縣縣長、縣委書記。
在甘肅平?jīng)鲆酝?，對絕大多數(shù)人來說，華亭是一個陌生的地名。但在這塊西北的土地上，任增祿的倒臺引發(fā)一場政界地震。這位前縣委書記同案牽涉129名同僚和下屬，幾乎完整覆蓋了該縣縣委、縣政府各部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)，涉案金額超過千萬元，交織出一張觸目驚心的腐敗網(wǎng)絡(luò)。
2013年6月18日，此案在甘肅省城一審宣判。蘭州市中級法院審理查明，2005年12月至2012年6月，任增祿利用職務(wù)之便共收受賄賂款、物折合991萬余元，另有411萬余元巨額財產(chǎn)來源不明。其中，129名華亭官員的名字被列入任增祿案判決書中，129筆賄賂主要涉及干部任命、人事調(diào)整、工作調(diào)動、職務(wù)升遷等，為廣義的“買官賣官”行為。任增祿因兩罪并罰，被處無期徒刑。
作為一名廳級干部，在“老虎蒼蠅一起打”的反腐聲浪中，任增祿并不起眼。
但主政者一人落馬，竟席卷全縣，任增祿案可視為揭示基層政治潛規(guī)則的絕佳樣本：縣級官場運作明碼標價走向“市場化”；縣委書記作為一把手所構(gòu)筑的監(jiān)管真空，令腐敗鏈條蔓延失常。
無獨有偶。2013年8月14日上午，安徽蕭縣原縣委書記毋保良在合肥市中級法院受審。檢方指控其受賄109起，非法收受他人財物共計人民幣2038.9萬元、美元4.2萬元、購物卡6.4萬元以及價值3.5萬元手表一塊。其中65起賄賂來自當?shù)攸h政干部，多為蕭縣縣直機關(guān)的科局長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長等人。在蕭縣任職九年間，毋保良收受的看望禮金、購物卡就達140余萬元。
不僅如此，蕭縣四大領(lǐng)導(dǎo)班子成員包括人大副主任、政協(xié)主席、副主席、常務(wù)副縣長等人也被指向毋保良行賄，理由是“為了與毋保良處好關(guān)系，工作上能得到支持”。
縱觀毋保良案、尤其是任增祿案，浮現(xiàn)出縣級官場表層下集體腐敗的現(xiàn)實，呈現(xiàn)“人在官場、身不由己”的共罪結(jié)構(gòu)。而任增祿伏法后，129名行賄官員僅有4名被治罪，又令法律陷入法不責眾的尷尬境地。
縣域作為中國政治版圖的基礎(chǔ)單元，縣委書記則為國家執(zhí)政之手足。細細剖析任增祿案所呈現(xiàn)的縣級政權(quán)困境，厘清腐敗的根源，明晰監(jiān)督之缺失，方可祛除病灶，以為殷鑒。
一、縣委書記
華亭縣，位于甘肅省東部、陜甘寧交界處，是平?jīng)鍪薪?jīng)濟最發(fā)達的縣城。倚賴其豐富的礦產(chǎn)資源，華亭的煤炭存儲量居于全省之冠，素有“煤都瓷鎮(zhèn)”之稱，是甘肅省內(nèi)唯一進入中國西部百強縣(市)的縣份。
據(jù)最新的《平?jīng)龅貐^(qū)志》，華亭及其煤礦產(chǎn)業(yè)，始終占據(jù)平?jīng)鲎铒@眼的經(jīng)濟位置。由煤炭開采主導(dǎo)的一系列煤化工業(yè)，構(gòu)成華亭以至平?jīng)鲈诠I(yè)上的經(jīng)濟支柱。而平?jīng)龅钠渌h仍嚴重依靠農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟總體落后。
就在這本市志中，作為印前的輯補內(nèi)容，任增祿的名字出現(xiàn)在平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯魅巍⒏敝魅伪砀裰?，恰巧擠進最后一行——自2002年平?jīng)鲛D(zhuǎn)為地級市后，這個崗位一共產(chǎn)生過5位主任和10位副主任。十多年來，籍貫天水市秦安縣的任增祿，是少數(shù)任此職務(wù)的外市人。
在中國的公務(wù)員行政級別序列中，依照從高到低的官階排列，依次為國級、省部級、廳局級、縣處級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級。一般情況下，縣委書記相對應(yīng)的行政級別為正處級，排在整個序列的中后。
但同樣是處級干部，縣委書記的權(quán)力和職責要遠遠大于一些行政機關(guān)內(nèi)的處長——在整個國家政權(quán)運作的結(jié)構(gòu)中，縣級政權(quán)上通省市、下領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然級別不高但具有完整的權(quán)力架構(gòu)，因而它既是上傳下達的樞紐，也是整個政權(quán)的根基。
2009年7月，39歲的任增祿成為中國1600余位縣委書記之一。
技術(shù)官員
縱觀任增祿的履歷，仕途并不復(fù)雜：良好的教育背景、扎實的農(nóng)口經(jīng)歷，這名外市來的技術(shù)官員在平?jīng)鋈玺~得水。
1982年7月，作為高考恢復(fù)后的首批大學(xué)生，任增祿自甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)，被分配到莊浪縣農(nóng)技中心。這一專業(yè)對口的大學(xué)生身份，在上世紀80年代的小縣城非常惹眼，這使得任增祿在八年時間內(nèi)成為莊浪縣農(nóng)牧局副局長。之后他又用三年時間，當上了莊浪縣的農(nóng)委主任。
1995年，中共中央下發(fā)《關(guān)于抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的通知》。為了充實領(lǐng)導(dǎo)干部梯隊的戰(zhàn)略部署，這次通知不僅強調(diào)了年輕干部的科學(xué)文化素養(yǎng)，還要求“是勝任本職工作的內(nèi)行”，也明確要求在縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，35歲左右的干部應(yīng)有一定數(shù)量。乘著這一提干“東風”，任增祿在1997年升任莊浪縣副縣長。
在任增祿的履歷表中，這是非常關(guān)鍵的一步——意味著他已經(jīng)不再只是一名農(nóng)口上的普通官員，而是在37歲進入了一個綜合性的領(lǐng)導(dǎo)崗位。這樣的直接晉升在基層并不多見，按照縣級官場升遷的一般路徑，從副局長到副縣長，中間往往要經(jīng)過一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的鍛煉。
之后很長一段時間，任增祿的仕途一片舒坦：2003年，他調(diào)任平?jīng)鍪修r(nóng)牧局副局長、市農(nóng)科所黨委書記、所長。2005年，中央開始深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，當年12月，被委以期待的任增祿來到華亭，出任中共華亭縣委副書記、代縣長(2006年1月扶正)。三年后，任增祿升為華亭縣委書記。
在華亭官場人士看來，任增祿更像是一個典型的技術(shù)干部：喜愛發(fā)表論文和演說，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有自己的見解，認準的舉措就會豪邁推進。但由于缺乏類似鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，也缺乏縣委、縣政府辦公室之類的崗位經(jīng)歷，任增祿并不被視為那種具有個人號召力、能通過個人魅力使人信服的領(lǐng)導(dǎo)。
在基層政治語境中，這樣單條線成長起來的干部，往往被稱為“一根筋”：他們對于條線上的業(yè)務(wù)很熟悉，對于一些專業(yè)問題精通，但綜合能力上會有所欠缺，與此同時不擅平衡各類關(guān)系。
敏感案件
對任增祿案的查處起始于甘肅省紀委，最早的線索來自一份針對他個人的匿名舉報。從帶走調(diào)查至一審宣判，該案前后耗時僅一年，同案牽出的另四名經(jīng)由司法程序處理的官員，也在短短半年內(nèi)定讞。
五起案件由甘肅省紀委進行前期介入，隨后由甘肅省檢察院反貪污賄賂局進行偵查，之后案件被指定到平?jīng)鲆酝獾幕鶎訖z法部門進行審查起訴和司法審判。這種偵查起訴的配合模式，決定了案情大部分的知情權(quán)仍緊握在省紀委和省檢察院手中。由于涉及百余名至今還在位的官員，這一案件背后的舉報內(nèi)幕，這些辦案人員亦無法接觸到，就連判決本身在甘肅也被“低調(diào)處理”。不僅如此，起訴書中涉及行賄人官職的部分，在判決書中也被隱去。
“主要考慮是案件比較敏感，所以關(guān)于該案，現(xiàn)在統(tǒng)一的對外口徑都收回到紀委了。”任增祿案的公訴人佟昌新說。在案件被低調(diào)處理的另一面，“效能風暴”行動自2012年起即在甘肅全省黨政機關(guān)內(nèi)鋪開。2012年4月24日，在甘肅省第十二次黨代會上，省委書記王三運痛斥干部效能低下，并表示將掀起“效能風暴”并大力懲治腐敗。根據(jù)甘肅官方媒體報道，王三運當時在會上嗆聲：“一些領(lǐng)域的不正之風和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是一些基層組織軟弱渙散?！?/p>
這次黨代會后，2012年6月4日，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全省各級機關(guān)開展效能風暴行動的實施意見》；次日，甘肅省開展效能風暴行動協(xié)調(diào)推進小組又印發(fā)《關(guān)于2012年度開展效能風暴行動重點工作安排》。6月7日，甘肅省委、省政府召開全省開展效能風暴行動視頻動員大會，對開展效能風暴行動的重點工作任務(wù)進行安排部署。當天下午，任增祿與平?jīng)鍪械闹T多領(lǐng)導(dǎo)一同，在平?jīng)龇謺鍪章犑湛戳穗娨晻h。
這是任增祿的最后一次公開露面。會后兩三天，包括任增祿在內(nèi)的所有涉案官員先后被紀委帶走調(diào)查。一名涉案官員家屬回憶，“6月8日那天，我老公被紀委帶走，第一次被紀委關(guān)了七天，之后就進入司法程序，再也沒有回來?！?/p>
“一般能匿名舉報成功，說明證據(jù)非常扎實，由此可見被舉報人本身的問題非常明顯，此外，舉報人對被舉報人十分熟悉?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對此評析。
在任增祿案的判決書中，法院認定的受賄罪事實主要分為兩部分。
第一部分系任增祿為建筑工程承包商承攬工程，給企業(yè)經(jīng)銷商謀取利益，這部分受賄事實共有16筆，涉及現(xiàn)金182.64萬元、銀行卡19萬元，以及價值11萬余元的金磚一塊；第二部分系任增祿在干部任命、人事調(diào)整、工作調(diào)動、職務(wù)升遷等方面為他人謀取利益，這部分受賄事實共有129筆，涉及129名華亭縣內(nèi)各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，涉及現(xiàn)金769.13萬元、銀行卡5萬元，以及價值數(shù)萬的和田玉、金如意、金條等禮品。
令案件敏感的，正是判決書的第二部分。
二、共罪結(jié)構(gòu)
一個小小縣域，共有129名官員向縣委書記行賄，為什么涉及那么多官員？他們的訴求是什么？他們有著怎樣的身份？行賄之后他們又得到了怎樣的回報？
行賄為“買官”
根據(jù)任增祿案司法材料，129名涉事官員的行賄目的主要分為：為其工作提供便利、為其職務(wù)調(diào)整提供幫助、為其職務(wù)升遷提供幫助、推薦副縣級后備干部、將其親戚安排到華亭縣城工作、提供招商引資關(guān)照這六大類。
官員們的賄賂目的，有單一、有多樣。其中絕大部分都與職務(wù)調(diào)動、升遷相關(guān)，占到總體賄賂事由的七成以上。
在上述六大類中，最多系當事人希望任增祿能為其職務(wù)升遷提供幫助，共有60人次，占總體近三分之一；其次系當事人希望任增祿能為其職務(wù)調(diào)整提供幫助，共有44人次，占到總體近五分之一；接下來依次為——為其工作提供便利、提供招商引資關(guān)照、推薦副縣級后備干部，以及將其親戚安排到華亭縣城工作(見圖1)。
行賄目的與人事事項的緊密結(jié)合，背后原因在于縣一級的用人制度上。在縣級政府，按照“黨管干部”的大方針，縣長和縣委書記一般有著明確分工：前者負責經(jīng)濟發(fā)展，后者主管組織人事。在組織用人上，縣委書記擁有極大的主導(dǎo)權(quán)，特別在推薦副縣級后備干部中，縣委書記的作用不可替代。這樣，許多干部為了升遷，會把賭注押在縣委書記一個人身上。
根據(jù)司法材料和公開資料，這些通過行賄訴求職位變動調(diào)整的干部，最后都實現(xiàn)了個人目的，在行賄時間段里均獲得了不同程度的調(diào)職與提拔。
以華亭縣硯峽鄉(xiāng)原黨委書記朱維忠為例，2006年春節(jié)前至2010年春節(jié)前，其向任增祿前后行賄11萬元——與此相對應(yīng)，在此期間，他的職務(wù)也經(jīng)歷了自華亭縣交通局局長(2008年)至硯峽鄉(xiāng)黨委委員、書記(2009年8月)至縣編委辦主任(2010年12月)再至縣委組織部副部長的多次轉(zhuǎn)變。
又如華亭縣規(guī)劃局局長馬驥，在2006年春節(jié)前至2011年9月期間，曾先后向任增祿行賄7.8萬元。與此相對應(yīng)， 2007年7月起，其職務(wù)從鄉(xiāng)調(diào)任農(nóng)牧局黨委書記、局長，隨后歷任縣糧食局黨委書記(2009年11月)、縣糧食局黨總支書記(2010年8月)、縣規(guī)劃局局長(2011年4月)。
市場化價格
在這個賄賂樣本中，部分干部的行賄目的存在多樣性，比如他們的賄賂訴求同時包含希望能獲得工作便利，以及獲得職務(wù)升遷。這種情況，在總體中占到21起。
在行賄的129個官員中，行賄額最高的為48.2萬元，最低為2800元。其中前者來自華亭工業(yè)園區(qū)前黨委書記王愷昀。在華亭，由于該工業(yè)園區(qū)直屬省級，工業(yè)園區(qū)的一把手便屬于副縣級干部。調(diào)職到工業(yè)園區(qū)前，王愷昀已經(jīng)在縣政府辦公室主任這個科級位子上服務(wù)了三任領(lǐng)導(dǎo)，是任增祿突破了他的升遷瓶頸：2009年7月王愷昀被提拔至華亭工業(yè)園區(qū)主任、2010年12月其繼續(xù)得到提拔，擔任工業(yè)園區(qū)黨委書記一職。為了感謝任增祿在提拔升遷上的照顧，王愷昀在2008年至2012年春節(jié)前，先后向任增祿行賄48.2萬元。
最低的一筆行賄額則來自華亭縣檔案局局長甘毓芳，2008年春節(jié)前至2010年春節(jié)前，任增祿收受其賄賂2800元，為其提供工作便利。
雖然每名干部的行賄數(shù)額不同，但結(jié)合行賄目的分析可知，行賄事由與行賄數(shù)額之間存在相關(guān)性，縣級的政治賄賂呈現(xiàn)出“市場化”局面(見圖2)。
其中，以希望任增祿提供工作便利、幫助親戚安排工作的行賄額最低，平均數(shù)額為1.8425萬元與2.25萬元；以提供招商引資關(guān)照、推薦副縣級后備干部為最高，平均數(shù)額為9.7263萬元與8.2萬元。同類行賄的數(shù)額差距十分接近，基本上形成了一個固定的“市場價格”。
當行賄人一次行賄存在多個目的時，其對應(yīng)的行賄數(shù)額也會水漲船高，吻合了“給多少錢，辦多少事”的潛規(guī)則。
從圖2可知，雖然希望讓任增祿推薦為副縣級后備干部的個數(shù)不多，但平均數(shù)額要大大高于普通科級崗位間的調(diào)職升遷，超出近2萬元。
所謂“副縣級后備干部”，并不是一個具體職務(wù)，它相當于組織部門在科級公務(wù)員中選拔副縣級干部時所確立的一個候選名單。依照《黨政干部選拔任用工作條例》，對于考察人選的范圍，采取民主推薦、組織推薦等方式，最終由縣里的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生與上報。在實際操作中，往往通過縣委會議來確定——會議上縣委書記會提出有關(guān)人選供大家討論和投票，但一般都只是走個流程，可以說決定權(quán)仍舊在書記的手中。
在華亭縣，副縣級的干部職位不僅包括縣委常委、縣政府的常務(wù)副縣長、人大副主任、政協(xié)副主席等“四大班子”的領(lǐng)導(dǎo)崗位，也包括安口鎮(zhèn)以及工業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。對于華亭縣中的科級干部來說，進入這份名單，就意味著半只腳已經(jīng)跨入了縣領(lǐng)導(dǎo)的序列，一旦有職務(wù)出現(xiàn)空缺，名單上的人就可以迅速獲得提拔。在縣級官場中，科級干部能升到副縣級或以上的實屬鳳毛麟角，大多數(shù)科級干部只能在同級崗位之間流動與周轉(zhuǎn)。這是基層干部政治生涯中的關(guān)鍵一步，也是升遷路中最難逾越的一道坎。
提拔到副縣一級的干部，也意味著進入省級組織部門的視野，因而就含金量而言，讓領(lǐng)導(dǎo)推薦為副縣級后備干部，分量遠遠超出一般的提拔調(diào)動。
在這種背靠背的官市中，雖然對于特定事項的行賄數(shù)額相對固定，但伴隨著時間有增長趨勢：在所有行賄樣本中，超過10萬元的共有25起，時間均在2010年之后。
行賄門徑
分析129起官員賄賂的時間特點，可知與任增祿的任職不同也有很大干系。
2005年12月，任增祿任職華亭縣委副書記、代縣長；次年1月，他正式當選為華亭縣長；2009年7月，任增祿出任華亭縣委書記；2011年11月19日，任增祿調(diào)至平?jīng)鍪?，任人大常委會副主任?/p>
如果以任增祿擔任縣長(代縣長)、縣委書記以及市人大常委副主任為三個時間段，分別劃分成第一、第二、第三區(qū)間可以觀察到：大部分的賄賂橫跨于任增祿擔任縣長與縣委書記期間，自其擔任縣長始，至卸任書記終，只有極少數(shù)的賄賂發(fā)生在其調(diào)任平?jīng)龊蟆?/p>
這些賄賂行為的發(fā)生時間分布圖(見圖3)顯示：賄賂僅發(fā)生在第一區(qū)間的有14起，僅發(fā)生在第二區(qū)間的有20起，僅發(fā)生在第三區(qū)間的只有1起。而橫跨一、二區(qū)間的則有61起，橫跨二、三區(qū)間的有9起，橫跨一、二、三區(qū)間的有25起。
由此可知，賄賂的發(fā)生與任增祿的直接職權(quán)呈正關(guān)聯(lián)性。在縣級政府中，由于縣委書記在人事任免、資源調(diào)配上的實際權(quán)力高度集中，同時也存在一定的權(quán)力監(jiān)管真空，在出任縣委書記后，賄賂發(fā)生的數(shù)量更加頻繁了。
任增祿上調(diào)平?jīng)龊?，雖然從官階上是縣級升到副廳，但市人大常委會副主任的職權(quán)與縣委書記不可同日而語，與原來華亭官場的聯(lián)系也不緊密。另外，任在升遷平?jīng)龊髸r間不長即被調(diào)查，其接受的最后一筆賄賂發(fā)生在2012年4月，總體受賄數(shù)也因而較在華亭時少。
這也意味著，在基層政權(quán)中，腐敗不僅與官員的官階高低相關(guān)，更與職務(wù)的實際權(quán)力大小及權(quán)力受到制約的狀況正關(guān)聯(lián)。
此外，據(jù)《財經(jīng)》記者統(tǒng)計，在2008年春節(jié)、2009年春節(jié)、2010年春節(jié)、2010年中秋、2011年春節(jié)，這五個時間點上出現(xiàn)了賄賂數(shù)量疊加的高峰：在129起賄賂中，覆蓋這五個時間點的賄賂均超過了90起。逢年過節(jié)期間的禮尚往來，成為了賄賂的便利平臺，也成了見怪不怪的縣級政治生態(tài)現(xiàn)實。
其中值得注意的是，在這五個賄賂高峰中，2011年春節(jié)尤其特別。在129起賄賂中，覆蓋這一時間點的賄賂達到了95起，在所有時間點中發(fā)生賄賂的頻率最高。究其原因，華亭縣不僅在2010年底提拔了一批科級干部，2011年3月也是公布副縣級后備干部重點考察人選的時機，對于任增祿本人而言，這也是他以縣委書記身份度過的最后一個春節(jié)。這些因素疊加，諸多筆金額巨大的賄賂都發(fā)生在這個春節(jié)——行賄人或感謝領(lǐng)導(dǎo)提拔，或想在領(lǐng)導(dǎo)離開華亭之前，最后再搏一把。
這點在蕭縣縣委書記毋保良一案中同有體現(xiàn)(參見輔文《縣官沉疴》)。
在任增祿案129名涉事的官員中，絕大多數(shù)是華亭本地的官員，占到110名。其余依次為平?jīng)鍪泄賳T14名，莊浪縣官員2名，靈臺、慶陽與崇信縣官員各1名(見圖4)?！敦斀?jīng)》記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這19名涉案的華亭縣外干部，皆有在華亭工作的經(jīng)歷，賄賂也發(fā)生在當事人在華亭工作期間。
觀察此案中所有賄賂行為的時間和地域特點即可知，雖然賄賂的時間橫跨八年、也包含華亭之外的政府官員，但從本質(zhì)上來說，這就是一份華亭縣級官場的賄賂實況。
賄賂“全覆蓋”
如果對華亭的行政結(jié)構(gòu)進行縱向解剖，第一分支可以分出縣委、縣政府、縣政協(xié)、縣人大、人民團體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人武部門以及檢法兩院。將此案中的行賄名單對照該行政結(jié)構(gòu)觀察，結(jié)果令人咋舌——在所有的第一分支中，僅人武部門和檢法兩院沒有工作人員在行賄名單上，而縣委、縣政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是發(fā)生賄賂的重點受災(zāi)區(qū)(見圖5)。
以縣委細分，此案中的賄賂人員涉及的縣委部門有：縣委辦公室、組織部、宣傳部、政法委、農(nóng)辦、檔案局、老干部局、縣委黨校、機關(guān)工委——也就是說，在縣委組織架構(gòu)下，僅統(tǒng)戰(zhàn)部、編委辦和信訪局三個部門的工作人員沒有參與對縣委書記的行賄。
以縣政府細分，賄賂人員涉及的部門有：政府辦公室、發(fā)改局、工信局、教育局、民族宗教局、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、國土局、住建局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、旅游局、衛(wèi)生局、人口局、審計局、環(huán)保局、安監(jiān)局、統(tǒng)計局、食品藥監(jiān)局、規(guī)劃局、公用事業(yè)管理局、縣志辦、地震局、愛衛(wèi)辦——如此細列意在說明，除了供銷聯(lián)社，華亭縣政府下29個分支部門幾乎被這份賄賂名單完整覆蓋。
此外，從華亭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級架構(gòu)來看，其所有五鄉(xiāng)五鎮(zhèn)的一把手，以及東華街道辦和工業(yè)園區(qū)主任，也均在賄賂名單之列。不僅如此，如總工會、團縣委、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)這樣的人民團體，以及地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、郵政局等省直機構(gòu)的工作人員，也都在賄賂名單上有所入列。
這些行賄人員主要以各部門的黨政一把手、局長或主任等科級、副科級干部崗位為主。還有五位副縣級干部也在此列，其中有三位是政協(xié)常委委員，兩位是人大常委委員。
不過，名單中沒有時任縣委常委。從權(quán)力架構(gòu)來分析，縣委常委的任命權(quán)在省市一級，縣委書記的輻射能力有限。
這些行賄干部中，縣委、縣政府部門的官員訴求主要在于職位升遷和調(diào)動，省直機關(guān)的工作人員則希冀通過賄賂來獲得工作便利。
在縣委書記的賄賂天平上，不同的部門含金量自然也不同，尋租價格也存在差別：除了常委層面的副縣級的干部，像安口鎮(zhèn)黨委書記、工業(yè)園區(qū)黨委書記雖是劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，但都享有副縣級待遇的官階，例如前后兩任工業(yè)園區(qū)黨委書記趙崗、王愷昀，他們對任增祿的賄賂“價格”分別為24.5萬元和48.2萬元；此外，縣委辦公室主任、縣政府辦公室主任、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，這些未來有著很大晉升前途的崗位，也是職位調(diào)動中的熱門，如現(xiàn)縣政府辦公室主任、現(xiàn)工業(yè)園區(qū)管委會主任以及前東華鎮(zhèn)黨委書記，對任增祿的賄賂“價格”都是14.5萬元，和這些崗位有關(guān)的賄賂，賄賂數(shù)額明顯要高出一般的科級干部。
而人大政協(xié)這樣退居二線的部門，相對發(fā)生的賄賂數(shù)額就要低得多，例如現(xiàn)縣政協(xié)環(huán)境委員會主任，向任增祿的賄賂“價格”只有6000元。
除此之外，《財經(jīng)》記者發(fā)現(xiàn)，發(fā)改局、司法局、教育局、住建局、工信局、民政局、林業(yè)局、安監(jiān)局、人社局這些較有實權(quán)的政府部門，之前一兩任的局長也出現(xiàn)在行賄名單中。也即是說，在這個市場中，同一個官職對任增祿不止行賄一次。
上行下效
在行賄與賄賂呈現(xiàn)幾乎令華亭黨政機構(gòu)全軍覆沒時，《財經(jīng)》記者發(fā)現(xiàn)，這129名涉事干部，只有極少數(shù)進入司法程序，其中4名最終受到審判。
這四人分別是王愷昀、王華、陶玉宏和趙崗。被查處之前，他們分別擔任華亭工業(yè)園區(qū)委員會主任、華亭縣東華鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、華亭縣教育局局長以及平?jīng)鍪谐墙ň指本珠L。
據(jù)法院認定，陶玉宏同時觸犯受賄罪與行賄罪，一審被判有期徒刑12年；王愷昀同時觸犯貪污罪、受賄罪與行賄罪被判有期徒刑18年6個月；王華與王愷昀罪名相同，最終數(shù)罪并罰被執(zhí)行有期徒刑10年；趙崗的判決，目前法院未能公開，據(jù)《財經(jīng)》記者了解，其亦同時觸犯受賄罪與行賄罪，最終獲刑8年。這四名隨著任增祿一同落馬的官員，一審判決后都未提出上訴。
交叉比較陶玉宏、王華、王愷昀與任增祿的判決書可以發(fā)現(xiàn)：三人向任增祿的累計行賄金額超過10萬元，而各自的累積受賄金額則在76萬元、96萬元和44萬元。顯然，投入與產(chǎn)出存在4倍以上差價。他們的行賄和受賄行為主要發(fā)生在2011年春節(jié)拜年期間。
回顧辦案過程，曾參與這些個案的主審法官和公訴人士皆表示，“當事人的認罪態(tài)度好”，“辦案比較順利”。
當下在華亭，官員們對“任增祿”這個名字都諱莫如深。在任增祿被查一事明確后，華亭全縣召開了縣委擴大會議，明確對該事不再議論討論。
三、人在官場
多數(shù)行賄人無恙
為何129名行賄官員，只處理了上述4人？《財經(jīng)》記者走訪審理這四案的檢法兩院，得到的回答是：主要因為在當事人行賄之外，其還存在貪污和受賄犯罪。
目前，華亭當?shù)乜萍壐刹康墓べY標準在3000元左右。如果沒有灰色收入，這些干部僅憑工資，殊難向上級一次次支付數(shù)萬元賄賂?！斑@些案件中，行賄和受賄往往都是交叉在一起的，從受賄對象那里收來錢，然后再向上級行賄，這種模式很常見。”會寧縣檢察院一位負責人對《財經(jīng)》記者說。
同樣的問題是否發(fā)生在其他125名干部身上？《財經(jīng)》記者向甘肅省紀委分管該案的官員詢問，任增祿案中是否還會有官員被后續(xù)查辦，但得到的回應(yīng)是，該系列案基本已經(jīng)辦結(jié)。
在甘肅省檢察院這一方面，檢方也未透露案件的司法標準：對于哪些受到牽連的干部必須深查？其中的標準何在？這仍是謎團。
《財經(jīng)》記者經(jīng)實地調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)，除了已經(jīng)交由司法處理的上述四名干部，絕大多數(shù)官員目前都在原職，只有少部分經(jīng)歷了地域崗位上的調(diào)動，并沒有發(fā)現(xiàn)有人被開除原職。
在平?jīng)龊腿A亭，記者見到了名單中涉及的部分官員，當提起任增祿案時，他們否認了自己曾經(jīng)對任增祿的行賄行為，表示這只是“逢年過節(jié)的正常往來”，“在華亭很正?！薄?/p>
招商引資潛規(guī)
對于華亭，“煤都”這樣的標簽也意味著其獨有特征。作為一個資源型縣份，最近兩年，由于煤炭產(chǎn)業(yè)連續(xù)不景氣，華亭全縣工業(yè)企業(yè)銷售收入、利潤總額連續(xù)下降，也繼而影響了華亭縣以至平?jīng)鍪械呢斦杖?。如何擺脫對煤礦產(chǎn)業(yè)的依賴，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是當下難以揮去的隱憂。
與此同時，華亭周邊的崇信、靈臺等縣也發(fā)現(xiàn)了潛在的煤礦資源，開始開采增收。華亭縣委宣傳部官員介紹，周邊農(nóng)業(yè)縣的崛起，無形間加劇了區(qū)域間的項目競爭，因而如何開拓新資源招商引資，成了華亭近年的工作重點。
“原來平?jīng)龅拿禾块_采基本在華亭，這能帶來能源循環(huán)利用、煤炭開采后的項目工程，許多都是中央下來的，但現(xiàn)在華亭的優(yōu)勢已經(jīng)漸漸沒了，在發(fā)電站、煤礦等項目申請上，我們就和周邊的縣城一樣。”上述官員說。
這種招商引資的壓力，又傳導(dǎo)下放到每個縣級黨政機構(gòu)。為此縣委、縣政府內(nèi)部制定了一系列招商引資指標以及激勵規(guī)定，推行“全員招商、全民創(chuàng)業(yè)”。在外出招商引資過程中，公款使用的不規(guī)范、為獲得項目發(fā)生的內(nèi)部交易等，極容易滋生貪腐。
“為了招商引資，你總要招待別人，就算招不到商，也還得吃飯住店?。∽约簺]有那么多錢帶，就只能把公款打到卡上?！币幻姘腹賳T的家屬稱，招商引資中的一些行為并非官員有意貪污，存在公款使用的問題。不過，這名家屬坦言，在招商的壓力下，行賄無法避免?！艾F(xiàn)在搞項目建設(shè)，縣里的要市上批，市里要省上報，省上要中央報，這些關(guān)系除了平時要打點好，逢年過節(jié)也要維護吧？做一個項目太難了！”
“現(xiàn)在反貪污賄賂工作的偵查就是要緊跟工程。”甘肅一位基層檢察人員總結(jié)，對于處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的西部，當交通、河道、綠化、礦產(chǎn)這些項目在激活經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時，也正成為官場腐敗的利益點。
然而，地域文化所形成的人情往來，以及基層官員日益增長的反調(diào)查智慧，已逐漸成為反腐工作的突破難題。
誰來監(jiān)督縣委書記
目前，甘肅省正在刮起的“效能風暴”帶來了一些改變，收效如何尚有待觀察。蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長何文盛分析，甘肅開展的效能風暴行動對于蘭州官場有一定的針對性和適用性：西部政府機構(gòu)內(nèi)一直存在著消極、懶散、腐敗的作風，效能風暴從政府組織建設(shè)、能力、執(zhí)行力方面、工作管理效率方面抓起，對于改變各級機關(guān)作風有作用。
“為此省紀委設(shè)立了專門的機構(gòu)、也公布了電話方式。”何文盛認為，甘肅省內(nèi)效能風暴的開展與辦理任增祿案件有一定內(nèi)部關(guān)聯(lián)，但更多的影響來自過去一年里中紀委的強勢和發(fā)力，“在中央的導(dǎo)向下，地方紀委在理念、管理思想上都有所變化”。
不過，在華亭當?shù)兀锤男蹋匝匮逃绦?、廣場文化宣傳等模式。更有甚者，參與當?shù)亍靶茱L暴”交流分享會的發(fā)言領(lǐng)導(dǎo)，不少都是任增祿案行賄名單上的當事人。在現(xiàn)實的腐敗鏈條前，這樣“以文化館和博物館為核心”的做法不堪一擊。
當潛規(guī)則躍上臺面大行其道時，華亭本地的監(jiān)管機制顯得孱弱難為。在任增祿案的官場地震后，縣級的紀檢部門無心也無力對涉案的官員進一步監(jiān)督。
任增祿案行賄名單對縣委部門和縣政府部門一把手的覆蓋程度，體現(xiàn)出縣委書記的集權(quán)特征，也揭露出“明碼標價”的買官現(xiàn)象在基層已如疽附骨，幾無幸免。當基本上所有分支機構(gòu)的局長、黨政一把手，都逃脫不了賄賂的干系，靠金錢作為敲門磚時，權(quán)力大小成為主要指標，行政能力必然被邊緣化，只憑能力上位，在基層往往成為空想。
再看安徽，在毋保良之前，安徽另一個縣——潁上縣是多年的國家級貧困縣，卻先后倒下兩任縣委書記。前任張華琪因為斂財500多萬元，被判處無期徒刑；后任書記徐波先后142次收受財物合計人民幣136.18萬元，被判處有期徒刑15年。一個早已擺出來但至今仍未解決的問題是：誰來監(jiān)督縣委書記？
接二連三的案例揭示出：在縣級政權(quán)中，縣委書記作為一把手，缺乏有效制約的情況下，極易異化為事實上最大的吸金者，更形成共罪結(jié)構(gòu)，帶來集體性的腐敗。
