2013-07-17 07:18:00 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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韓亞空難,讓一個(gè)名不見經(jīng)傳的“鎮(zhèn)江博悅國際交流咨詢服務(wù)有限公司”(以下簡稱“鎮(zhèn)江博悅”),這個(gè)承接了“2013江山中學(xué)英語與文化夏令營”業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)被推至輿論的風(fēng)口浪尖。
這個(gè)工商注冊在江蘇省鎮(zhèn)江丹陽市的以咨詢服務(wù)為主的外資企業(yè)在近8年間承辦了包括江山中學(xué)在內(nèi)的一些浙江省二三線城市中學(xué)的夏令營,如不是舊金山墜機(jī)事件發(fā)生,鎮(zhèn)江博悅與它的創(chuàng)辦人、持有加拿大護(hù)照的49歲華人虞國平不會引起這么多的關(guān)注與質(zhì)疑。
一次偶然突發(fā)的災(zāi)難事件,將一個(gè)游學(xué)中介與它開展“生意”的中學(xué)之間的生存邏輯撕開了一個(gè)剖面,亦將一些平時(shí)不為外界所知的常態(tài)化生態(tài)呈現(xiàn)于公眾面前,在這些灰色地帶中,一些“潛規(guī)則”幾乎是約定俗成的,其中暴露的是以往不被關(guān)注的法律與制度缺陷。
神秘的夏令營承辦方
記者掌握的來自于江蘇丹陽市工商局的工商檔案顯示,鎮(zhèn)江博悅成立于2005年12月19日。成立之初的名字叫鎮(zhèn)江浩尚國際交流咨詢服務(wù)有限公司(以下簡稱“鎮(zhèn)江浩尚”)。
鎮(zhèn)江浩尚所屬行業(yè)登記為“商務(wù)服務(wù)業(yè)”,其法定代表人虞國平為持有加拿大護(hù)照的華人,鎮(zhèn)江博悅注冊的企業(yè)類型實(shí)為“有限責(zé)任公司(外國自然人獨(dú)資)”。
關(guān)于公司創(chuàng)辦人虞國平的來歷,按其兄虞志平介紹,來自丹陽市導(dǎo)墅鎮(zhèn)的農(nóng)家子弟虞國平,在江蘇省丹陽市第一中學(xué)畢業(yè)后考入武漢華中工學(xué)院,畢業(yè)后分配至上海船舶設(shè)計(jì)院,接著赴美,“一待就是八九年”。而虞國平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,他是“在國外拿的文憑”。
這家貌不驚人的外商獨(dú)資公司,在資訊服務(wù)類公司中,其注冊資金中等水平,資本構(gòu)架極其簡單。成立之初,鎮(zhèn)江浩尚的注冊資本與投資總額均為8萬美元,由丹陽中信會計(jì)師事務(wù)所出具的一份《驗(yàn)資事項(xiàng)說明》也顯示,彼時(shí),虞國平以8萬美元現(xiàn)匯出資,占注冊資本的100%。
到了2013年6月25日的工商年檢后,也就是密鑼緊鼓籌辦此次 “2013江山中學(xué)英語與文化夏令營”之際,公司所登記的注冊資本變更為2萬美元,其投資總額變更為2.8萬美元。
公司歷經(jīng)過三次搬遷。注冊之初其所登記的辦公地址在丹陽市丹鳳南路39號(即丹陽黨校)6號樓,當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)江浩尚在這里租了一個(gè)房間和小閣樓,在從2006年6月15日至2009年6月14日的三年中,其年租金為28000元人民幣。
2011年,虞國平將鎮(zhèn)江浩尚搬出丹陽黨校,在丹陽市教師進(jìn)修學(xué)校行政樓6樓租下了一間辦公室,并將鎮(zhèn)江浩尚更名為鎮(zhèn)江博悅。
這個(gè)由虞國平一手創(chuàng)立并掌控的公司,擔(dān)任公司初期監(jiān)事、現(xiàn)在辭職的虞國平的堂孫女虞佩佩對公司的實(shí)際業(yè)務(wù)往來并不知情,虞佩佩最初是由虞國平以“學(xué)習(xí)英語”為目的而進(jìn)入他所創(chuàng)辦的公司的。
而在2011年5月17日,由丹陽中信會計(jì)師事務(wù)所出具的一份審計(jì)報(bào)告對于鎮(zhèn)江博悅則列舉了一些“導(dǎo)致保留意見的事項(xiàng)”,比如:由于在審計(jì)過程中,該公司未能提供債務(wù)人及債權(quán)人地址,“我們無法實(shí)施函證程序”;而在中信會計(jì)師事務(wù)所接受委托時(shí),該公司“期末盤點(diǎn)工作業(yè)已結(jié)束,我們也未能實(shí)施監(jiān)盤”。
前述審計(jì)報(bào)告也顯示,該公司截至2010年12月31日凈資產(chǎn)為負(fù)530,099.97元(即虧損530,099.97元),“其持續(xù)經(jīng)營能力存在不確定性。”
至于后來成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)的博悅公司的經(jīng)營范圍,工商資料顯示,博悅的“一般經(jīng)營項(xiàng)目”包括,“國際經(jīng)濟(jì)教育文化交流咨詢服務(wù)、商業(yè)交流咨詢服務(wù)、商務(wù)會展咨詢服務(wù)、投資合作咨詢服務(wù)、留學(xué)移民領(lǐng)域咨詢服務(wù)”。
博悅涉足“國際經(jīng)濟(jì)教育文化交流”領(lǐng)域,可謂適逢其時(shí)。就在虞國平注冊公司后不到一年,2006年11月16日,中美兩國教育部簽署《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大教育合作與交流的諒解備忘錄》,標(biāo)志著中美教育合作進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。中國學(xué)生獲得美國簽證變得更為容易。
中介與學(xué)校之間
據(jù)博悅公司辦公所在地丹陽市教師進(jìn)修學(xué)校的工作人員反映,注冊地在江蘇的博悅,它的客戶學(xué)校基本位于浙江境內(nèi),除江山中學(xué)還,博悅還為溫州、溫嶺的一些學(xué)校提供夏令營服務(wù)。
無論是江山中學(xué)還是虞國平都承認(rèn),在2006年,江山中學(xué)與鎮(zhèn)江博悅簽訂了一份“框架性協(xié)議”。虞國平對本報(bào)記者回避了該協(xié)議的細(xì)節(jié)部分。按校方說法,該框架性協(xié)議是以3年為期,如學(xué)校認(rèn)為合作愉快,再續(xù)簽。
但這份框架協(xié)議的內(nèi)容迄今校方未對外界公布。有看到過該框架性協(xié)議的人士回憶,該協(xié)議主要是
明確了一些合作的意義等原則性意見。最近簽訂的協(xié)議有效期從2011年12月9日至2014年12月8日。
國內(nèi)一位從事游學(xué)中介的人士對本報(bào)記者稱,在常規(guī)操作中,此類組織學(xué)生出國游學(xué)的夏令營一般至少需要學(xué)校的英語教研組負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可成行,當(dāng)然因項(xiàng)目重要,校領(lǐng)導(dǎo)也必須知情并同意。
“另外,以邀請英語老師隨游學(xué)團(tuán)免費(fèi)出國旅游作為交換,已經(jīng)成為業(yè)界公開的潛規(guī)則?！边@位中介機(jī)構(gòu)人士說,在一些游學(xué)中介競爭并不激烈的城市,由于這種出國的機(jī)會也是學(xué)校方面非?？粗氐?很多中介公司其實(shí)都不必再給學(xué)校回扣就可順利推進(jìn)這個(gè)游學(xué)項(xiàng)目,“因?yàn)檫@是個(gè)雙贏的項(xiàng)目,雙方各取所需?！?/p>
這位人士按照行業(yè)慣例推算,江山中學(xué)今年這個(gè)29名學(xué)生參與的游學(xué)團(tuán)除去5位隨行老師和幾位公司工作人員的開支之外,盈利差不多在20萬元左右,“比如,像他公司的工作人員陪著學(xué)生去跑一趟美國,花費(fèi)也是他出的,不過就比老師更少了,差不多開銷每人在一萬元左右?！?/p>
關(guān)于江山中學(xué)與鎮(zhèn)江博悅之間有無利益關(guān)聯(lián),江山中學(xué)副校長鄭利明7月16日接受本報(bào)采訪時(shí),對此未作回答,只表示,“以后對這一塊會有統(tǒng)一的解釋?！?/p>
層層分包的游學(xué)
已經(jīng)披露的消息可知,此番參加鎮(zhèn)江博悅作為中介機(jī)構(gòu)承辦的江山中學(xué)夏令營的師生在舊金山的三天兩晚行程都由一家名叫天益游集團(tuán)的地接旅行社安排。該旅行社總裁郭朝音則說,江山中學(xué)赴美暑期游學(xué)團(tuán)實(shí)則為一家名為“納美”的旅行社轉(zhuǎn)來的團(tuán)體訂單。
針對外界對該夏令營歷經(jīng)多次轉(zhuǎn)包以及其高價(jià)的爭議,身處美國的虞國平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為,“價(jià)格是由市場決定的”,他稱,旅行社的模式很單一,而他卻“有能力來聯(lián)系美國的學(xué)?！薄?/p>
但他對鎮(zhèn)江博悅包含江山中學(xué)夏令營項(xiàng)目在內(nèi)的一切業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)諱莫如深,其言辭也出現(xiàn)一些前后自相矛盾之處。他一方面稱該江山中學(xué)美國夏令營項(xiàng)目“不是純商業(yè)化的操作,我們是一個(gè)非常投入的教育機(jī)構(gòu),也是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu),針對客戶需要,給予解決方案,在這個(gè)行業(yè)里,我們是最具有資格的”,一方面又稱這個(gè)項(xiàng)目是他的“一個(gè)生意”,他自稱做成該項(xiàng)目7年間跑過150多次江山市,“在2009年豬流感的時(shí)候我們虧了很多錢,但還是在不斷做,在不斷投入。作為一個(gè)生意,我們要尊重它的生存需要,讓市場來決定它的價(jià)格?！?/p>
“我們?yōu)榱斯芾?、安?要不要成本?很多理解,都是非常片面的。”這位處于輿論漩渦中的人物顯得底氣十足。
在2012年4月27日,教育部、外交部、公安部、國家旅游局四家聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對中小學(xué)生出國參加夏(冬)令營等有關(guān)活動(dòng)管理的通知》。
前述四部委通知規(guī)定,主辦單位要全面做好組織工作,不得以營利為目的;要認(rèn)真審查合作的境內(nèi)外組團(tuán)機(jī)構(gòu)的資質(zhì),簽署合作協(xié)議,細(xì)化活動(dòng)安排,并指派專人隨團(tuán)負(fù)責(zé)團(tuán)組工作;要與學(xué)生家長簽定委托協(xié)議書,明確各方的權(quán)利義務(wù),細(xì)化安全保障和保險(xiǎn)理賠等涉及學(xué)生切身利益的事宜;承接出國夏(冬)令營等活動(dòng)的旅行社應(yīng)當(dāng)具備國家旅游局許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的資質(zhì)。
近期,浙江省教育廳外事處處長、該省教育國際交流協(xié)會秘書長舒培冬也在接受媒體采訪時(shí)明確表示:從工商注冊時(shí)的登記資料和經(jīng)營范圍來看,承辦此次夏令營的“鎮(zhèn)江博悅國際交流咨詢服務(wù)有限公司”從事項(xiàng)目為“教育咨詢、培訓(xùn)”等,明顯不具備承接夏令營等出國游學(xué)活動(dòng)的資質(zhì)。
身在美國的虞國平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)則對四部委的通知耳熟能詳,他反駁稱,“資質(zhì)某種程度上是一個(gè)代名詞,政策、文件是指導(dǎo)性的東西”,在虞看來,更重要的是,“你有沒有能力去投入、去安排做這個(gè)事情?必須你要通過航空公司(提供)服務(wù),必須有車子,必須要有地方吃飯,你還能夠與不同的方面溝通、工作、做安排……我認(rèn)為這是做這個(gè)公司的本質(zhì)?！?/p>
虞國平稱他愿意與官員舒培冬“開展一場公開的電視辯論?！?/p>
而在業(yè)內(nèi)人士看來,前述四部委的通知只是一個(gè)“指導(dǎo)性意見”,很難細(xì)化,也缺乏操作性,“比如,違反了這個(gè)指導(dǎo)性意見該如何處理,一旦出了事,對沒有資質(zhì)的承辦方如何追責(zé),這些它都沒有提及。”
一旦出了事,首先無人承擔(dān)把關(guān)的責(zé)任。
江山中學(xué)副校長鄭利明在受訪時(shí)稱,學(xué)生出國游學(xué)協(xié)議是家長和中介簽,費(fèi)用也是直接交給中介, 學(xué)校只是起“牽線搭橋的作用”。
而從行業(yè)監(jiān)管的角度看,游學(xué)中介機(jī)構(gòu)既不受旅游部門監(jiān)管,也不受教育部門監(jiān)管。在空難發(fā)生后,鎮(zhèn)江旅游局稱,游學(xué)活動(dòng)一般由中介機(jī)構(gòu)開展,無需在旅游部門注冊審批;教育部門人士也稱,鑒于游學(xué)活動(dòng)幾乎被認(rèn)定為純商業(yè)活動(dòng),故教育部門并不介入。
唯一有條件監(jiān)管游學(xué)中介的工商部門。“但工商局主要也就是管管企業(yè)的注冊和年檢,雖然虞國平所從事的旅游活動(dòng)超出了他公司的經(jīng)營范疇,但虞國平比較注意應(yīng)對工商年檢,這些他非常聰明?！币晃恢榈臉I(yè)內(nèi)人士評價(jià)說,就是這些“三不管”的法規(guī)模糊地帶,滋長了游學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈的灰色生態(tài)。
“像博悅這樣的公司在業(yè)界非地的多,好多都比他報(bào)價(jià)貴五六千,也照樣能生存,因?yàn)橛惺袌鲂枰??！?前述國內(nèi)一位多年從事游學(xué)中介的人士表示。
(記者 賀莉丹)
