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公安城管臨時(shí)工現(xiàn)狀:文化程度低 工資低

2013-06-17 07:15:00 來源:新京報(bào)

網(wǎng)友評(píng)論0條  查看全文(共1頁)

6月13日晚10點(diǎn),朝陽區(qū)國美第一城附近,一名城管隊(duì)員帶領(lǐng)一隊(duì)協(xié)管例行巡查街邊大排檔。新京報(bào)記者 尹亞飛 攝

  6月13日晚10點(diǎn),朝陽區(qū)國美第一城附近,一名城管隊(duì)員帶領(lǐng)一隊(duì)協(xié)管例行巡查街邊大排檔。新京報(bào)記者 尹亞飛 攝

6月13日晚8點(diǎn),朝陽路和青年路交叉口西側(cè),一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中,輔警與協(xié)管抬走商戶的燒烤用具。新京報(bào)記者 尹亞飛 攝

  6月13日晚8點(diǎn),朝陽路和青年路交叉口西側(cè),一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中,輔警與協(xié)管抬走商戶的燒烤用具。新京報(bào)記者 尹亞飛 攝

  5月31日,陜西延安市發(fā)生“城管跳腳踩商戶頭部”事件。延安市城管局回應(yīng),跳踩商戶頭部者為臨時(shí)聘用人員。

  眾多公開報(bào)道顯示,延安事件不是城管群體撞擊公眾視線的孤例。而“臨時(shí)工”這個(gè)名詞,也越來越多地成為很多事件的擔(dān)責(zé)者。

  據(jù)北京市政協(xié)2011年撰寫的調(diào)研報(bào)告,北京市城管在編數(shù)量7000余人,外聘協(xié)管、保安約6500人。

  市公安局近日稱,目前,本市文職輔警人數(shù)達(dá)2.9萬余名。

  數(shù)以萬計(jì)的“臨時(shí)工”,是通過何種渠道進(jìn)入城管協(xié)管、公安輔警崗位上的?他們從事什么樣的工作?受到怎樣的管理?

  協(xié)管、輔警都沒有執(zhí)法權(quán),但到了真正的執(zhí)法場合,執(zhí)法權(quán)的界限就很容易模糊,導(dǎo)致協(xié)管很容易越界。

  “延安城管‘臨時(shí)工’跳踩商販頭部”后的第四天,北京某區(qū)城管指揮中心,薛立被告知,“你們最近不能上街抄攤了”。

  臨時(shí)雇傭軍

  并不是所有城管隊(duì)都像薛立所在隊(duì)那么“低調(diào)”。

  6月13日晚,朝陽路和青年路交叉口西側(cè),20多張餐桌的露天排檔,從眉山烤全魚和大廚師兩家飯館門前延伸到非機(jī)動(dòng)車道。餐桌上,燒烤箱里木炭火星迸射,20米外是一家加油站。

  “抄攤的來了。”8點(diǎn)整,有人喊。

  四五輛公安、城管、工商執(zhí)法車在喊聲中剎車。戴防暴頭盔的輔警、全身黑衣的城管協(xié)管,10多人沖在最前面。城管、民警和工商執(zhí)法人員拿著步話機(jī)指揮。

  眾人沖到兩家飯館門前的大燒烤爐前,撥開烤串的店員,抬下燒烤爐扔到地上、澆水熄火。其他協(xié)管把大盆的田螺和生肉串往執(zhí)法車上搬。

  飯館老板哭叫著躺在滿是油污的地上,試圖阻撓執(zhí)法,輔警和協(xié)管左右躲避,繼續(xù)搬店外的器皿。

  胸前有編號(hào)的城管、民警和工商執(zhí)法人員對(duì)商戶明示,這是聯(lián)合執(zhí)法。

  五六分鐘內(nèi),除食客坐著的桌子沒被抄走,兩家飯店門外的擺放物已被收繳,兩輛城管的皮卡車后斗滿滿當(dāng)當(dāng)。

  在城管隊(duì)當(dāng)了近3年協(xié)管員,只要一有城管的負(fù)面新聞,無論在北京還是外地,薛立都會(huì)低調(diào)幾天。

  上述查抄場景,對(duì)薛立和李笑兩人都不陌生,很多時(shí)候,他們就是其中的一員。

  薛立,北京某城管隊(duì)協(xié)管;李笑,北京南城一派出所輔警。

  從某種程度上,兩人是同行——他們的工作都是輔助執(zhí)法,身份都是“臨時(shí)工”。

  臨時(shí)工在這個(gè)城市占有很大比例。北京市政協(xié)2011年的調(diào)研報(bào)告顯示,北京城管在編數(shù)量7000余人,外聘協(xié)管、保安約6500人。

  媒體公開報(bào)道顯示,目前,北京目前有5萬余名民警,文職輔警人數(shù)達(dá)2.9萬余名。

  “為什么臨時(shí)工的數(shù)量如此龐大?”干了5年輔警的李笑深有體會(huì),“派出所警力不夠?!?/p>

  他所在的派出所有40多個(gè)在編民警,刨除領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤、社區(qū)民警,負(fù)責(zé)治安的民警只有七八人,“這七八人要負(fù)責(zé)4平方公里的治安犯罪打擊,人手、精力確實(shí)有限?!?/p>

  一名警方人士證實(shí),北京警方一直面臨警力不足的困難,需要輔警協(xié)助。

  城管協(xié)管也一樣,朝陽區(qū)城管部門2010年的一份匯報(bào)材料顯示,城管須對(duì)多項(xiàng)城市環(huán)境專項(xiàng)整治,協(xié)管、保安的存在,緩解了他們?nèi)耸珠L期不足的困境。

  選拔與培訓(xùn)

  雖是“同行”,但薛立和李笑入行的途徑完全不一樣。

  沒經(jīng)過任何培訓(xùn),薛立入職了。

  他與某保安公司簽勞動(dòng)合同,保安公司為城管隊(duì)提供人員。這樣,薛立就成了城管大院的一名保安。

  一家保安公司的隊(duì)長趙東明介紹流程:城管隊(duì)需要協(xié)管和保安,就會(huì)招標(biāo),保安公司去競標(biāo),中標(biāo)后,城管和保安公司簽訂合同,保安公司負(fù)責(zé)派駐隊(duì)員,城管方面統(tǒng)一給保安公司支付工資,再由保安公司給每個(gè)保安發(fā)薪。“對(duì)于保安公司,這叫勞務(wù)派遣,說白了這是政府購買服務(wù)?!壁w東明說。

  薛立所在的城管大院里,有些人從保安公司來的,有的是通過關(guān)系進(jìn)來的。

  當(dāng)初托老鄉(xiāng)找保安公司隊(duì)長求職時(shí),老鄉(xiāng)囑咐薛立“別空手”。

  薛立用兩條煙和一頓酒犒勞,隊(duì)長點(diǎn)頭了,“以后得聽指揮,有紀(jì)律?!?/p>

  記者查詢多份公開的城管部門招聘保安的招標(biāo)公告,上面沒有對(duì)受聘人員的工作內(nèi)容、職責(zé)做任何說明。

  相比薛立,李笑的入職較為嚴(yán)格。他最先進(jìn)的是北京振遠(yuǎn)護(hù)衛(wèi)中心,一家“為要害單位、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提供安全守衛(wèi)人員”的保安公司。

  新入職隊(duì)員須接受一個(gè)月保安專業(yè)培訓(xùn);被選中且有意愿當(dāng)輔警的保安,會(huì)再接受一個(gè)月的輔警培訓(xùn),“都由武警來訓(xùn)練,要求掌握簡單的擒拿、消防常識(shí)?!?/p>

  李笑跟保安公司簽了兩年合同,并進(jìn)入派出所當(dāng)輔警。

  李笑所在的輔警隊(duì)基本不直接從社會(huì)上招人,輔警隊(duì)有權(quán)限到振遠(yuǎn)護(hù)衛(wèi)挑人,進(jìn)輔警隊(duì)還要過道關(guān),每名輔警的簡歷都經(jīng)嚴(yán)格審閱,“身體、精神狀況正常,沒有過違法犯罪污點(diǎn),政治表現(xiàn)過關(guān)?!惫芾砝钚Φ木L說,招李笑的原因是他當(dāng)過兵,“不容易出問題?!?/p>

  內(nèi)保的外勤

  剛進(jìn)城管隊(duì)時(shí),薛立的職責(zé)是“內(nèi)?!保涸诔枪艽髲d門前站崗,到監(jiān)控室盯錄像。

  剛進(jìn)隊(duì)時(shí),沒人跟薛立說過內(nèi)保還要“抄攤”。

  初中沒畢業(yè)薛立就來京打工,在飯館當(dāng)過服務(wù)員,去廠里操作過機(jī)器,從來沒穿過制服。

  穿上制服的薛立發(fā)現(xiàn),內(nèi)保遠(yuǎn)不止看監(jiān)控、站崗:常要跟著城管出去,也穿城管制服,只是沒臂章和胸前的金屬字編號(hào)。

  站了一周崗,有天城管去巡視,隊(duì)長扔給他一件城管制服的上衣,“跟上”。

  “內(nèi)?!鄙狭私郑统闪藚f(xié)管,協(xié)助城管執(zhí)法。

  “城管讓干嗎就干嗎,別動(dòng)手打小販?!蓖サ膮f(xié)管囑咐他,但在街上薛立看見,囑咐他的協(xié)管大步跑上去攆小販。不自覺的,薛立也沖上去,抓小販的車,揪小販衣服。

  “給你記了外勤,有30元補(bǔ)助?!被貋砺飞?,保安隊(duì)長跟薛立說。

  李笑的外勤則沒薛立那么張揚(yáng)。

  李笑介紹,輔警,全稱叫警務(wù)工作輔助人員。按所里的要求,輔警的工作范圍,包括轄區(qū)夜間巡查;盜竊案高發(fā)季受民警指派在角落蹲守,等待抓捕偷自行車的賊。隨同出警時(shí),民警會(huì)讓他把一些街頭打架斗毆者帶回派出所,偶爾也會(huì)帶他一起進(jìn)入爭吵的居民家,幫忙勸解一些小區(qū)里的家庭糾紛。

  隨民警蹲守制假窩點(diǎn)讓李笑記憶深刻,“查抄時(shí)我們跟著進(jìn)去,但抓人的是警察,我們只幫忙看人,別讓嫌疑人逃跑或者自殘?!?/p>

  “入職時(shí)派出所說,輔警沒執(zhí)法權(quán),不讓動(dòng)手?!崩钚φf,輔警工作零雜,但歸根結(jié)底就一條——只協(xié)助民警,不能越界,這條界,就是執(zhí)法權(quán)。

  沖動(dòng)與困惑

  20多歲的薛立回憶,他第一次沖上去抄攤,更多是源于積極表現(xiàn)的沖動(dòng),“別的協(xié)管都上了,你能拖后腿?”

  “城管從不直接說讓我們沖,但你不往前沖又不行?!毖α⒄f,在城管隊(duì)有很多“道道”。有時(shí)保安隊(duì)長會(huì)找個(gè)別隊(duì)員談話,“就是說誰誰誰,你最近不積極?!?/p>

  薛立說,隊(duì)長說的“不積極”,暗指他們遇事不往前沖,“不積極,就只能在隊(duì)里窩著盯監(jiān)控,沒有外勤補(bǔ)助了?!?/p>

  而抄攤的好處顯而易見,每次回來,隊(duì)員們少有空手,抄回來的包子等熟食倒進(jìn)垃圾堆,剩余物品按規(guī)定一律進(jìn)倉庫,“水果或襪子,我們順手拿點(diǎn)。”薛立說。

  但保安們也有困惑,薛立在保安隊(duì)干了3年,工資沒漲過,仍是進(jìn)隊(duì)之初隊(duì)長定級(jí)的1800元,“隊(duì)長說個(gè)頭不足1米74的,一律1800,超過這身高的,2000?!卑磦€(gè)頭定工資是哪家的規(guī)矩,薛立到現(xiàn)在也沒弄明白,至于三險(xiǎn)五險(xiǎn),更沒戲。

  近日,北京某區(qū)城管大隊(duì)協(xié)管、保安招聘的招標(biāo)公告上,參加競標(biāo)的公司都沒有注明“三險(xiǎn)一金”。一家參加競標(biāo)的保安公司負(fù)責(zé)人稱,雖然給城管干協(xié)管比較危險(xiǎn),但出于成本考慮,他們只會(huì)給骨干人員上保險(xiǎn),“其他的保安員一律不給上(保險(xiǎn))”。

  還有和正規(guī)軍的距離感,薛立說,城管會(huì)讓隊(duì)長把保安隨機(jī)打亂分配,擔(dān)心他們跟小販們混熟提前通風(fēng)報(bào)信;圍住違法商販后,城管會(huì)讓保安看住扣下的東西,然后單獨(dú)跟商販們說處罰的事,“談處罰時(shí),不允許保安靠近?!?/p>

  民警也和輔警保持距離,在西城區(qū)民警陳然看來,很少有輔警接受過專業(yè)的法制訓(xùn)練,素質(zhì)參差不齊,因此他們派出所不會(huì)讓輔警參與打擊犯罪等任務(wù),“出了問題很麻煩?!?/p>

  30歲的李笑如今已是輔警隊(duì)長,工資也逐漸增長,如今能拿到3000多元月薪,底薪1800元,其余根據(jù)崗位級(jí)別、工作表現(xiàn)核發(fā)。派出所管吃管住,這減少很多生活成本。

  雖然工作相對(duì)穩(wěn)定,但李笑越來越擔(dān)憂?!拔覀兒途熳畲蟮膮^(qū)別,是沒有執(zhí)法權(quán)?!崩钚Ω杏X,很多時(shí)候他是在克制,“非黑即白,這種灰色身份很容易越權(quán)?!?/p>

  今年,自學(xué)本科的李笑買了很多考試用書,考公務(wù)員成為他的新目標(biāo),“希望有一天,咱也能成在編的?!?/p>

  在城管大院干了半年后,一天夜里,睡在薛立上鋪的老鄉(xiāng)下了床,悄悄走了。薛立見過太多保安干了幾天、幾個(gè)月就走人,“沒有待遇和前途,怎么穩(wěn)定?”

  自保與無奈

  最近,延安城管飽受非議,隊(duì)長不讓薛立出去查抄違法攤位,他倒也自得其樂。

  20多天前,有家游商數(shù)次經(jīng)勸阻無效,城管對(duì)薛立等4名協(xié)管說:“你們先上去,別動(dòng)手。這回別讓他們?cè)倥芰?。?/p>

  不讓跑,又不讓動(dòng)手,這咋整?

  后來還是動(dòng)手了,4人圍住賣水果的農(nóng)用三輪,男攤主見勢不妙,跳上車發(fā)動(dòng),擋在車前的保安沖上去拽車把,三輪車撞上馬路牙子,險(xiǎn)些翻車。情急的攤主一拳掄過來,拽車把的保安捂眼慘叫倒下,薛立和隨后上前的兩名城管摁住男攤主?!安皇遣蛔屇銈儎?dòng)手嗎?”一名城管斥責(zé)。

  挨打的保安住了3天醫(yī)院?!肮べY照發(fā),醫(yī)藥費(fèi)是城管隊(duì)結(jié)的,還補(bǔ)助了600塊錢。”薛立說。

  “每隔幾個(gè)月都會(huì)有隊(duì)友在抄攤時(shí)被打傷,沒準(zhǔn)哪天就輪到我?!毖αF(xiàn)在想的是怎樣才能自保無虞,小販一激動(dòng),也得勸,讓他們也別動(dòng)手?!拔覀円补室饽ゲ潼c(diǎn),讓后面的城管上來處理。”

  每次跟警察出去,李笑都會(huì)叮囑手下“學(xué)會(huì)保護(hù)自己”,千萬別動(dòng)手打嫌疑人,“抓手抱腿,別讓他從兜里掏東西,別被嫌疑人傷了。”這都是李笑通過實(shí)踐得出的訣竅。

  李笑還要求每次出任務(wù)的小組,必須有一人拿手機(jī)拍攝現(xiàn)場,“不是拍警察執(zhí)法,是拍我們輔警協(xié)助執(zhí)法。”李笑說,這既是工作成績,也是一種證據(jù)和監(jiān)督。

  王飛是北京某城管隊(duì)隊(duì)長,他所在的城管隊(duì),正式編制30多人,外聘保安20多個(gè)。他說,保安數(shù)量也與城管隊(duì)編制有關(guān),正式編制多的城管隊(duì),保安的數(shù)量就多。

  “大家看到的協(xié)管搶小販的車,收占道經(jīng)營的攤位,這些都是城管指揮的。”王飛說。

  王飛說,北京對(duì)城管執(zhí)法要求很嚴(yán),“三個(gè)嚴(yán)禁”、“四個(gè)不準(zhǔn)”,城管不準(zhǔn)強(qiáng)行暫扣物品,不準(zhǔn)追趕行進(jìn)中的車輛等;但城管必須開展工作,最近拆違建中就有城管負(fù)責(zé)人執(zhí)行不力被批評(píng)甚至免職。雙重壓力下,既要避免執(zhí)法中與他人沖突,又要把該干的工作完成。

  在王飛看來,北京城管在全國同業(yè)內(nèi)做得算比較規(guī)范了,但有時(shí)執(zhí)法中還會(huì)受非議,“這是城管行業(yè)的問題?!彼f,為何民警執(zhí)法、輔警協(xié)助執(zhí)法就很少出現(xiàn)問題,而城管執(zhí)法、保安協(xié)助城管執(zhí)法就容易有問題,“因?yàn)樵诶习傩招闹?,警察是抓壞人的,城管是管窮人的”,“跟著城管管窮人,能受老百姓喜歡嗎?”

  王飛舉例,他所在的轄區(qū)小廣場,有個(gè)殘疾人寫字賣錢。按規(guī)定這屬于無照經(jīng)營,城管可依法辦理,但老百姓會(huì)說“城管就會(huì)欺負(fù)窮人,欺負(fù)殘疾人。”如果城管不管,就會(huì)有市民投訴,“城管都是干嗎吃的?”

  雖有抱怨,王飛還是認(rèn)為城管對(duì)于城市有很大用處,“要是全北京的城管歇一周,老百姓就知道城管多重要了。”

  新政與希望

  據(jù)媒體報(bào)道,目前北京文職輔警達(dá)2.9萬余人,去年,北京市公安局在機(jī)關(guān)非執(zhí)法、不涉密崗位實(shí)行文職制度,并規(guī)范一線輔助執(zhí)法的輔警隊(duì)伍建設(shè)。

  從市公安局參照民警招聘標(biāo)準(zhǔn)、方式,嚴(yán)把輔警招聘筆試、面試、體檢、政審等進(jìn)人關(guān)口。

  按照“文職輔警與民警一致化管理”的要求,市公安局制定36項(xiàng)管理制度,還專門制定出臺(tái)針對(duì)輔警管理的“八條禁令”,完善督導(dǎo)檢查機(jī)制,同時(shí)精細(xì)化管理文職輔警隊(duì)伍的薪酬福利、職位管理、考勤考核、教育培訓(xùn)等方面。

  一名警方人士介紹,以前輔警多來自街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),即治安聯(lián)防員。人員多從派出所轄區(qū)下崗、低保人員中挑選。另一部分輔警來自保安公司,雖然這兩部分輔警都經(jīng)過培訓(xùn),但“這些人素質(zhì)不高,不太適合協(xié)助警方工作”。

  這名警方人士介紹,現(xiàn)在,北京市公安局成立有警輔處,專門負(fù)責(zé)輔警的招聘培訓(xùn)管理。“這部分文職輔警相比以前的聯(lián)防和保安,素質(zhì)的確提高了?!?/p>

  國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,北京輔警的“新政”,可以向城管協(xié)管管理推廣。

  竹立家稱,“與其他‘臨時(shí)工’相比,城管協(xié)管面對(duì)的對(duì)象更加復(fù)雜,這也是為什么城管的協(xié)管更容易出事的原因之一?!背枪芄蛡虻膮f(xié)管跟著上街抄攤,他們的行動(dòng)受城管的指揮,“到了真正的執(zhí)法場合,執(zhí)法權(quán)的界限就很容易模糊,導(dǎo)致協(xié)管很容易越界。”

  在竹立家看來,對(duì)城管協(xié)管,主管部門更應(yīng)規(guī)范化、制度化。但治本之策在于推動(dòng)編制制度改革。(應(yīng)受訪者要求,文中人物均為化名)

  壞事都是“臨時(shí)工”干的?

  6月3日,延安城管暴踩商戶頭部的視頻出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。延安城管部門回應(yīng),打人者為臨時(shí)工。臨時(shí)工群體再次引發(fā)公眾熱議。

  文化程度不高、工資低、待遇低,是當(dāng)前臨時(shí)工群體普遍現(xiàn)象,也是臨時(shí)工易引發(fā)公共事件的原因之一。如何破解臨時(shí)工管理難題,使其更好地完成社會(huì)管理職責(zé)?學(xué)者認(rèn)為,同工不同酬,同工不同“質(zhì)”,是問題的根本原因。與在編人員同工同酬,吸引高素質(zhì)人員加入,進(jìn)而提升臨時(shí)工的整體素質(zhì),才是治本之道。

  為什么總是臨時(shí)工?

  “被推到前面辦難事”

  近年來,“臨時(shí)工”總伴隨著負(fù)面新聞。引發(fā)大火的,挪用善款的,讓電梯出事的,粗暴執(zhí)法的,甚至還出現(xiàn)過借官方之名頒發(fā)“中華脊梁”的。

  鄭媛媛是延安城管“踩商戶頭”事件中,涉事的女“臨時(shí)工”。在她眼里,工作時(shí),臟活兒累活兒都是他們協(xié)管員干的。比如,查扣商販或商戶違規(guī)物品,他們會(huì)把物品抬上車;比如巡街,他們會(huì)到最遠(yuǎn)區(qū)域;在辦公室,他們還會(huì)幫執(zhí)法隊(duì)員跑腿兒,送文書材料。

  平時(shí),臨時(shí)工還“要和執(zhí)法隊(duì)員們處好關(guān)系”。鄭媛媛說,因?yàn)殛?duì)里要考核他們的工作,執(zhí)法隊(duì)員們會(huì)給他們做考評(píng),如果考評(píng)不合格很可能被辭退。

  延安南山大隊(duì)一名不愿具名的協(xié)管則講述,今年一次清查流動(dòng)商販的執(zhí)法行動(dòng)中,執(zhí)法隊(duì)員指揮四名“臨時(shí)工”去堵商販的車,自己卻跟在后面,并不介入。協(xié)管員和商戶有些推搡,最后協(xié)管員控制了商販,把收繳的東西放到城管車上。

  國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱表達(dá)了這樣的看法:在實(shí)際工作中,有些公安、城管的正式人員把“臨時(shí)工”推到前面,難辦的事情“臨時(shí)工”干,容易“背黑鍋”的事情“臨時(shí)工”上。

  現(xiàn)實(shí)中,“臨時(shí)工”的整體文化水平也不夠高。

  以延安為例,城管部門的臨時(shí)工大多為初中畢業(yè),少數(shù)為高中或以上學(xué)歷。

  鄭媛媛稱,延安城管局招聘協(xié)管員時(shí),她正上大專,考入鳳凰大隊(duì)后就退了學(xué)。

  記者搜索多地協(xié)管員招聘公告發(fā)現(xiàn),招聘大多只要求初中、中?;蚋咧幸陨蠈W(xué)歷。沒有職業(yè)技能要求。

  而一些地方對(duì)“臨時(shí)工”的培訓(xùn)也不重視。

  延安城管局一名協(xié)管員告訴記者,剛?cè)肼殨r(shí),支隊(duì)會(huì)為他們培訓(xùn)相關(guān)的法律法規(guī)和執(zhí)法程序。工作后,有的大隊(duì)培訓(xùn)更像“走過場”,兩三個(gè)月也沒有一次培訓(xùn),工作一段時(shí)間后有的法規(guī)就會(huì)忘記。

  據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道,廣州一工作6年的城管協(xié)管員表示,入職以來沒培訓(xùn)過,執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)公務(wù)員才有,“我們都是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)工作,或者老協(xié)管員帶新人”。

  當(dāng)?shù)爻枪軆?nèi)部人士還對(duì)媒體透露,如今,政治工作、黨團(tuán)學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育等制度形同虛設(shè)。對(duì)于隨時(shí)可能遇到暴力沖突的協(xié)管員,沒有任何針對(duì)性的防御培訓(xùn)。

  到底有多需要他們?

  為招到人使勁降標(biāo)準(zhǔn)

  延安市城管局和人事部門招聘時(shí),設(shè)了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):沒有犯罪記錄、35周歲以下、初中以上學(xué)歷。

  在延安城管局黨委書記侯世懷看來,招聘門檻的原因是工資水平太低。“每月910元,用人單位和人事部門給其上‘五險(xiǎn)一金’?!?/p>

  城管局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長段玉亭表示,前幾年他們招到了幾個(gè)大學(xué)生,不到2個(gè)月都走了。“連自己都養(yǎng)活不了,誰愿意留下?”

  工資太低,兩仨月?lián)Q批人是常事。鄭媛媛說,2009年,和她一起到鳳凰大隊(duì)的協(xié)管員現(xiàn)在已經(jīng)走了近80%。有的大學(xué)生純屬是過渡,找到其他工作后馬上跳槽。

  浙江淳安縣城管協(xié)管2009年的招聘公告里,盡管限定應(yīng)聘者具有大專以上文化程度,但基本工資為900元,不解決住宿。

  為什么不能提高待遇?“我們集體越級(jí)反映過,但還是沒有解決”,廣州一協(xié)管員曾對(duì)《南方日?qǐng)?bào)》說。

  為什么不能少而精地招人?汪玉凱認(rèn)為,由于協(xié)管員基本屬公益性崗位,需要解決困難群體就業(yè)問題。同時(shí),在有限財(cái)力下,如果招的人太少,在一些涉及執(zhí)法的部門,可能管理不細(xì)致。

  他們是怎么來的?

  城市化進(jìn)程催生協(xié)管

  新中國成立后,就有了雙軌制用工模式。那時(shí),“臨時(shí)工”主要承擔(dān)政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國企的保潔、做飯等保障性工作。

  文革時(shí)期,教育行業(yè)出現(xiàn)臨時(shí)工群體。中小城市以及鄉(xiāng)村學(xué)校的民辦教師便是該群體的主流。

  上世紀(jì)90年代,國務(wù)院發(fā)文推行公務(wù)員制度改革。各部門各省市開始制定“三定方案”(定機(jī)構(gòu),定編制,定職能)。相對(duì)于有編制的“編內(nèi)人員”,臨時(shí)工被統(tǒng)稱為“編外人員”。

  執(zhí)法領(lǐng)域,公安、城管行業(yè)的“臨時(shí)工”群體始于改革開放初期。他們協(xié)助普通民警、城管執(zhí)法人員,負(fù)責(zé)治安維護(hù)、交通管理、市容市貌維護(hù)等。

  隨著中國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展,城市管理問題變得棘手。各地政府開始通過“社會(huì)公益性”崗位招聘輔助性執(zhí)法人員,包括治安協(xié)管員、交通協(xié)管員、城管協(xié)管員等,但沒獨(dú)立執(zhí)法權(quán)。

  延安市城管局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長段玉亭透露,目前延安市城管監(jiān)察支隊(duì)一線執(zhí)法人員50余人,平均年齡44歲。“這幾年,延安人口增加到227萬,城管管理面積增加了好幾倍,只靠在編執(zhí)法人員根本不夠?!?/p>

  目前尚沒有公開資料顯示,全國究竟有多少“臨時(shí)工”。曾有報(bào)道稱:東部沿海一縣農(nóng)業(yè)局正式編制40個(gè),“臨時(shí)工”達(dá)100多人。

  國家行政學(xué)院教授竹立家稱,個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,執(zhí)法部門的協(xié)管員數(shù)量和編制內(nèi)人員數(shù)量相當(dāng),甚至超過在編人員。二三線城市,協(xié)管員數(shù)量達(dá)到編制內(nèi)人員的20%或者更高。

  如何解決臨時(shí)工之困?

  “與在編者同工同酬”

  “臨時(shí)工”亂象已引起有關(guān)方面重視。

  近日,南京出臺(tái)文件,規(guī)范“臨時(shí)工”。對(duì)“臨時(shí)工”進(jìn)行總量控制,不論市級(jí)機(jī)關(guān),還是事業(yè)單位,任用編外人員必須向市編制辦報(bào)批,人員經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政納入預(yù)算,統(tǒng)一劃撥,行政機(jī)關(guān)編外人員不得超出行政編制的10%。

  同時(shí)將使用編外人員較多的部門作為重點(diǎn),要求制定實(shí)名制管理、薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理等。此外,所有編外人員公開選聘。

  而湖北省在2007年10月,就要求清理全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)人員用工,推行臨時(shí)聘用人員“人事派遣制度”;河北曲周縣在同年12月,全部清退縣里臨時(shí)工。

  在竹立家看來,給“臨時(shí)工”正式的編制身份,才是解決問題根本。這個(gè)身份“不是事業(yè)單位編制,而是和在編人員相同待遇的政府雇傭身份。因?yàn)橛泻蛨?zhí)法人員相同的待遇,更高素質(zhì)人員會(huì)參與到招聘考試中來?!敝窳⒓艺f。

  但是,政府財(cái)力能否負(fù)擔(dān)協(xié)管員的待遇?竹立家認(rèn)為,20年前,我國財(cái)政收入是GDP的五分之一,現(xiàn)在財(cái)政收入是GDP三分之一,政府財(cái)力完全可以承擔(dān)這部分支出。另外,當(dāng)前確實(shí)有部分公共事業(yè)部門人員存在“吃閑飯”現(xiàn)象。人事部門可以考慮對(duì)“吃閑飯”的崗位進(jìn)行清理,減少財(cái)政壓力。

  臨時(shí)工大事記

  1962年10月14日

  國務(wù)院頒布《關(guān)于國營企業(yè)使用臨時(shí)職工的暫行規(guī)定》第一次對(duì)臨時(shí)工的使用管理作出規(guī)范

  1989年10月5日

  國務(wù)院頒布《全民所有制企業(yè)臨時(shí)工管理暫行規(guī)定》第一次對(duì)臨時(shí)工作出明確的法律定義,該規(guī)定第二條規(guī)定:“全民所有制企業(yè)招用的臨時(shí)工,是指使用期限不超過一年的臨時(shí)性、季節(jié)性用工?!?/p>

  1995年

  《勞動(dòng)法》開始實(shí)施后,所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度,用人單位在臨時(shí)性崗位上用工,可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別,就企業(yè)而言“臨時(shí)工”的稱謂或用工形式已經(jīng)過時(shí)。

  1996年11月7日

  勞動(dòng)部辦公廳對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工等問題的請(qǐng)示》的復(fù)函明確指出,過去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱已經(jīng)不復(fù)存在。

  現(xiàn)狀

  機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工已非傳統(tǒng)意義上的臨時(shí)性用工,統(tǒng)稱“編制外聘用人員”更準(zhǔn)確。

  (綜合公開報(bào)道整理 新京報(bào)記者 邢世偉 A10-A11版采寫/新京報(bào)記者 張永生 劉珍妮)

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