河南商報記者 宋曉珊 實習(xí)生 竇子昂

　　家家都有個鹽罐子，鹽事關(guān)系家家戶戶。隨著鄭州版鹽業(yè)體制改革方案發(fā)布，未來鄭州不但食鹽批發(fā)零售價格要放開，食鹽生產(chǎn)批發(fā)也將打破區(qū)域限制。

　　發(fā)布

　　食鹽批發(fā)告別中間環(huán)節(jié)

　　直達零售終端

　　2016年，國務(wù)院、河南省政府陸續(xù)發(fā)布了有關(guān)鹽業(yè)體制改革方案。

　　近日，鄭州版鹽業(yè)體制改革方案（簡稱“方案”）落地，一同發(fā)布的還有鄭州市市級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案。

　　方案提到，堅持食鹽批發(fā)專營制度。

　　根據(jù)要求，鄭州市現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)數(shù)量為上限，不再核準(zhǔn)新增或變相增加食鹽批發(fā)企業(yè)，確保食鹽批發(fā)企業(yè)只減不增。未取得食鹽批發(fā)許可證的各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。

　　食鹽批發(fā)企業(yè)一律取消食鹽代轉(zhuǎn)批中間環(huán)節(jié)，直達零售終端。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，自國發(fā) 〔2016〕25號文件公布之日起至2018年12月31日為改革過渡期。

　　在這期間，各縣 (市)、各部門要嚴(yán)格按現(xiàn)行食鹽專營法規(guī)政策開展工作，并按時間節(jié)點完成地方性法規(guī)和政策清理工作，放開食鹽價格，放開工業(yè)鹽運銷管制。

　　亮點

　　食鹽批發(fā)企業(yè)

　　可開展跨區(qū)域經(jīng)營

　　方案規(guī)定，取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許具有食鹽批發(fā)資質(zhì)的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入鄭州市流通和銷售領(lǐng)域。

　　鼓勵產(chǎn)銷一體，建立產(chǎn)銷聯(lián)盟。企業(yè)可自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。

　　鼓勵鄭州市鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展電子商務(wù)，采取連鎖經(jīng)營、物流配送等流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

　　食鹽價格將放開

　　方案還提到，改革食鹽政府定價機制。

　　鄭州自2017年1月1日起，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。具體的價格將由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。

　　食鹽價格引入市場機制，會不會導(dǎo)致價格虛高呢？方案提到，市、縣兩級價格主管部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構(gòu)采取措施，保持價格基本穩(wěn)定。

　　特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。

　　關(guān)注

　　食鹽批發(fā)企業(yè)

　　不再承擔(dān)行政管理職能

　　食鹽價格引進市場機制后，政府是否就大撒手了呢？

　　為了保證食鹽安全，鄭州市同時推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能。

　　之前，鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)公司既是食鹽經(jīng)營者，同時又是兼有鹽業(yè)管理行政職能的政府管理部門。

　　方案提到，鹽業(yè)主管機構(gòu)、食鹽安全監(jiān)管機構(gòu)要與鹽業(yè)公司分開。

　　食鹽安全屬地管理方面，鄭州各縣 (市)鹽業(yè)管理部門回歸地方，各縣 (市)鹽業(yè)市場的監(jiān)管由縣 (市)級政府負總責(zé)。

　　保障

　　組合拳讓每一粒鹽

　　都有安全保證

　　為了保障食鹽安全，鄭州還將建設(shè)食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究的食鹽安全保障機制。

　　為防止碘揮發(fā)和食鹽污染，方案還提到，居民和餐飲食用碘鹽一律供應(yīng)小包裝，禁止散裝食鹽上市銷售。

　　碘缺乏病邊遠貧困幫扶范圍內(nèi)，鄭州各縣 (市)可根據(jù)實際情況，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠貧困地區(qū)人口吃得上、吃得起合格碘鹽。

　　兩個月的儲備鹽

　　保證你想買就能買

　　比食鹽安全更重要的是，老百姓能買到鹽。

　　為此，方案還提到完善食鹽儲備體系。

　　具體做法為，完善由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保政府儲備不低于1個月食鹽消費量，食鹽批發(fā)企業(yè)儲備不低于1個月的平均銷售量。

　　按照省政府要求，在2017年1月1日前先由鄭州市鹽業(yè)局負責(zé)完成分配鄭州市的8850噸政府食鹽儲備。

　　2017年，鄭州在建立全市食鹽政府分級儲備制度，8850噸總量不變的前提下，合理確定縣 (市)食鹽儲備量。

　　延伸

　　食鹽專賣小常識

　　食鹽業(yè)是目前我國僅剩的兩個保持專營體制、按計劃統(tǒng)購統(tǒng)銷的行業(yè)(另一個為煙草業(yè))。

　　實施鹽業(yè)專賣，在中國古已有之。周朝就有對鹽征消費稅的記載。春秋時期，管仲在齊國的經(jīng)濟改革中創(chuàng)立了食鹽專賣，使鹽利“百倍歸于上”，“設(shè)輕重魚鹽之利，以贍貧窮，祿賢能，齊人皆悅”。除夏、商、周三代以前和隋代、唐初之外，我國歷代政府為確保政府財政收入，對鹽業(yè)生產(chǎn)大都實行征稅或?qū)Ｙu制度。